“以老服老”与老年人力资源开发问题探讨

程静　班晓娜

摘 要：基于我国老年人口已经突破2亿，并以每年高于800万速度增加的严峻事实，大力发展养老产业及老年福利事业，做好老年社会保障工作日益成为困扰国家发展和社会和谐的重大难题。因此，从低龄老年人力资源开发角度，阐述“以老服老”发展现状及对这一措施的可行性分析，从而提出贯彻落实“以老服老”的具体措施，进一步为解决老龄化导致的劳动力不足，实现城市社区低龄老年人力资源开发与运用提供政策参考，最终为塑造老有所为的精神理念提供思考。

关键词：人口老龄化；“以老服老”；老年人力资源开发

中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0073-03

据有关资料显示，2014年我国60周岁及以上人口21 242万人，占总人口的15.5%，高出2013年0.6个百分点，其中65周岁及以上人口占总人口比重的10.1%。与此同时，我国劳动力人口持续下降的大趋势已经不可逆转，2015年1月20日，国家统计局公布的2014年国民经济数据显示，2014年16周岁以上至60岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91 583万人，比上年末减少371万人，占总人口比重为67%[1]。至此，我国劳动力人口已经出现绝对下降趋势。当前，如何利用有限的实际劳动力资源来解决人口老龄化产生的一系列老龄问题是关键所在。现实中，一方面，我国人口红利消失殆尽，银色浪潮却汹涌而至；另一方面，社会中高龄老年人步履蹒跚、困难重重，低龄老年人却老当益壮、余热尚存。而“以老服老”正是基于这一事实被提出来的，所谓“以老服老”，就是通过低龄老年人付出自己的劳动来为高龄老年人做一些力所能及的服务。

一、“以老服老”发展现状

伴随着人口老龄化不断加剧的趋势，“以老服老”作为实现老年人力资源合理开发的创新途径显得尤其重要。而在实践中，其发展现状却不尽人意，主要有社会思想偏见以及缺乏社会化的政策制度保障等问题。

（一）社会思想存在偏见

新生事物能否很好发展，取决于社会对其的认同感。社会各界的看法会影响人们对其的判断，社会对其认知存在问题。首先，过度强调老年人健康现象。很多人认为老年人达到退休年龄之后就应该在家享天伦之乐，且社会上对老年人的看法也存在着一定的误区，认为老年人不管是思想还是生活方面，都是社会的负担等[2]。社会成员普遍认为老年人因行动不便，体弱而不能够继续为社会做贡献。很多年轻子女深受中华民族传统孝道思想的影响，即使生活十分拮据，也不让老年人适当为家庭做分担。其次，误认为“以老服老”会加剧就业市场压力。低龄老年人力资源的开发利用，会被许多人误解为延迟退休年龄，认为会给青年就业产生一定的压力，并且可能会减少其在退休之后所拿的养老金，因而人们在潜意识中会排斥这种行为[2]。而一提到“以老服老”，也存在类似误解。社会成员会认为，老年人一旦涌入劳动力市场，势必会对年轻人的就业岗位产生冲撞，增加他们的工作压力。此外，还会造成劳动力市场的思想混乱，因为年轻人特别排斥与老年人共事。再次，低龄老年人自身认知不足。低龄老年人不相信老有所为，自我评价低，认为人一老就没有多大用处。受到这一观念的影响，很多老年人退休后就只局限于家庭生活，孤单寂寥。然而老年人只需要通过各种学习、心理辅导、专业培训完全能够脱胎换骨，足以胜任“以老服老”的工作。

（二）“以老服老”缺乏制度性保障

当前，很多发达国家都十分重视老年人力资源开发与利用，例如，美国、日本就曾实施各种亲老政策、银发人才战略等，建立了一系列完善的政策制度来保障老年人力资源开发与利用。我国养老需求巨大而养老供给不足。据前瞻产业研究院发布的《2015—2020年中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，2014年年末，全国各类提供住宿的社会服务机构3.8万个，其中养老服务机构3.4万个；社会服务床位586.5万张，其中养老床位551.4万张，较上年增长76.8万张。从以上数据可以看出，我国每1000名老年人拥有养老床位约有27张，这一比例远低于发达国家50‰—70‰的平均水平[3]。并且我国居家养老服务业既因服务项目较少、又因缺乏专业性服务人才而发展不完善，难以满足养老需求。此外，目前我国仅有《老年人权益保障法》，缺乏为老人服务方面的法律。由此可见，目前我国老年人力资源开发还处于分散、自发、混乱的状态，导致“以老服老”提法也没有政策性、制度上的保障与落实。

二、“以老服老”实际可行性分析

从“以老服老”发展现状可以看出，其发展虽不尽人意，但这也从侧面反映出其具有可实施性。据此，可从需求-供给的特征角度分别对其做相应分析。

（一）“以老服老”的需求特征

根据高龄老年人的群体特点，一方面，从外在现实情况出发，高龄老年人的子女已经变老，对于养老已是心有余而力不足，各种新型养老方式由于经济或思想的原因而未被其选择；同时，各种高龄老年人在日常居家照料、医疗体检、外出活动等都需要他人帮忙。另一方面，从精神心理层面来讲，社会上的专业养老人员资源匮乏，且大多为青年劳动者，其与老年人之间存在思想差异，甚至受到一些老年人的排斥。与此相反，高龄老年人由于其特殊的成长背景及生活阅历，更希望与生活年代相差不大的同龄人尤其是低龄健康老年人沟通交流，从而排忧解难，寻找生活乐趣。这就形成了对城市社区低龄老年人力资源的强大需求。

（二）“以老服老”的供给特征

从供给角度来看，我国现有8 000万企业退休职工领取退休待遇，他们退休时的平均年龄只有54岁左右。60岁及以上人口中，健康状况较差的仅占26.9%。在这些退休人口中有不少人具备较高技术水平，积累了丰富的专业技术和领导管理经验的[4]，而且我国人均寿命也不断延长，因此，可供开发的低龄老年人力资源相对丰富。低龄老年人本身拥有较强的专业技能且社会阅历丰富，身体硬朗、精力充沛，具有强烈的工作就业激情和为社会服务的愿望；而且，当前我国社会保障并非十分完善，老年人的社会福利不多，加上自身的退休金水平不高，很多老年人渴望通过再就业的途径来提高家庭收入，改善生活水平。这些都奠定了低龄老年人力资源开发的基础。

三、实现“以老服老”的具体措施

实施“以老服老”措施，既可积极开发利用低龄老年人力资源，又可解决为老服务的人才稀缺问题。实现“以老服老”的具体措施是建立服务体系、创建培训与开发机制、加强政策扶持。

（一）建立“以老服老”服务体系

第一，深度关怀与居家服务。在社区里，低龄老年人可以通过定期或不定期地探访来关怀高龄老年人，陪同高龄老年人聊天解闷、读书看报、讨论一些社会现实趣事等来实现对高龄老年人的心理关怀。再者，低龄老年人通过搀扶高龄老年人去户外晒晒太阳、欣赏自然风景等，可以促进彼此的情感交流，让彼此的关系更加融洽。因此，深度关怀对老年人双方都有极大的裨益。居家服务主要是低龄老年人定期前往高龄老年人家中，帮助打扫卫生、洗衣做饭、及时代购、补充生活必需品等；此外，对于一些生活不能自理的老年人，可以帮助其洗澡、更衣等。这些事情一方面年轻人不乐意去做，而老年人顾及自尊，也会有所避嫌；另一方面，低龄老年人对此非常熟练，认真负责。

第二，医疗帮助与疾病照顾。由于医疗资源欠缺，当前看病难问题一直困扰着大部分的老年人。一方面，高龄老年人体弱多病、行动不便，很难独立去医院看病；另一方面，即使其生病了，为了不让子女担忧，很多老年人也都选择不告知子女，一旦病情严重，往往付出沉重代价。通过“以老服老”，让老年人之间相互交流更加亲密，低龄老年人能够第一时间知晓高龄老年人的身体状况，及时陪同老年人上医院，帮助老年人排队挂号，帮忙跑腿，做一些力所能及的服务。疾病照顾是老龄化事业建设过程里的重中之重。在高龄老年人生病期间或者身体感觉不适时，要求低龄老年人居住到高龄老年人家中来进行24小时的监护，每隔一段时间观察一下其病情，在紧急情况下保证及时呼叫急救。此外，还可以适当为高龄老年人去药房购买一些日常药品。

第三，社会实践。针对老年人的社会实践有很多，尤其是各种老年读者协会、文化艺术活动，高龄老年人受到行动不便的约束表现出参与意识不强。通过“以老服老”的战略，低龄老年人可以帮助提高高龄老年人的参与意识，带领其参加各种社会实践，并在一定程度上保护其安全。

（二）创建低龄老年人培训与开发机制

进行人力资源培训是维护现代人力资源开发顺利进行的重要手段。针对“以老服老”的人员安排，必须对低龄老年人进行相关培训，才能更好地开发老年人力资源。其一，进行培训需求分析。由于在低龄老年人群体中，部分老年人刚从工作岗位上退下来，没有良好的心态去适应退休后的生活，消极负面情绪居多。通过培训需求分析，可帮助老年人摆脱消极情绪，积极面对，老有所为。此外，考虑到低龄老年人退休之前的工作岗位各不相同，可将老年人按照专业特长或相关兴趣爱好进行分组，发现其适合为高龄老年人服务的技能，从而为有针对性的培训做好计划。其二，培训现有低龄健康老年人。老年人的培训和开发要本着终身学习的原则，在尊重老年人个人选择的基础上，鼓励和帮助他们积极参与教育和培训活动，接受再教育。要相信他们能够继续成长和发展，要大力发展老年大学等老年人力资源培训机构，根据老年人的知识体系和再就业的岗位需求，不断完善技能和知识培训体系，挖掘他们的潜能[5]。以社区为单位，根据“以老服老”服务体系要求，培训现有低龄健康老年人。包括具体的专业技巧培训、与高龄老年人交往要注意的哪些方面的问题、相关的职业道德问题等。

（三）加强“以老服老”政策扶持

“以老服老”仍然缺乏相关政策扶持，大多停留在理论层面。其必须要有配套的政策环境、舆论环境、市场环境来推动其贯彻落实下去。第一，构建有利开发的政策环境。应当着手构建一个有利于以老服老的政策开发环境。首先，需要保证城市社区一定的补贴投入，包括对低龄老年人的培训费用、各种福利激励等。其次，应该完善相关的法律法规，把“以老服老”作为开发老年人力资源的一个根本途径，真正落实到社区发展中来。“以老服老”本质上是公益性质，但也不能否认其社会经济价值。第二，加大政策宣传。政府与社区要齐心协力加大老有所为的政策宣传，通过公益广告启发、文化活动教育、实地交流互动等方式消除老年人的消极负面情绪，鼓励老年人在享受社会发展成果的同时，为社会尽情发挥余热，让自身价值发光发热。此外，还要向社会澄清，消除社会偏见，让老年人力资源开发获得在职人员及老人子女的认可，从而为“以老服老”奠定坚实舆论基础。第三，建立社区老年人才市场。老龄化人口群体本身存在年龄、受教育水平、工作阅历等多方面的差异，呈现多层次的、复杂结构的特征，不按步骤科学化地推进老年人力资源开发是不符合社会发展规律的[6]。社区老年人才市场要着重负责实现“以老服老”的服务体系，为低龄老年人匹配好各自需要、愿意服务的高龄老年人。通过社区老年人才市场，为低龄老年人提供及时的服务信息，协调“以老服老”的供求平衡。此外，老年人才市场可以为老年人提供各种政策的指导，鼓励老年人积极发挥自身特长，参与到以老服老中来。第四，构建绩效评估与激励机制。要想充分发挥老年人的激情余热，就必须建立有效的人才激励机制，而有效的人才激励机制是建立在对人才的绩效评估的基础之上的。首先，选取一个合理的绩效考核周期，对低龄老年工作人员为老服务的基本情况，按照一定的指标和权重来对低龄老年工作人员的为老服务项目进行打分。其次，通过问卷访谈、实地调查等方式，通过360度考评，尤其是高龄老年人来对低龄老年人的工作进行评估。最后，将低龄老年人的工作绩效与薪酬福利等挂钩，达到一定意义上的激励效果。

参考文献：

[1] 中华人民共和国统计局.2014国民经济数据[EB/OL].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/37/69715.html？from=singlemes

sage&isappinstalled=1

[2] 李松.银色浪潮下企业对低龄老年人力资源的开发研究[J].人力资源管理，2016，（2）：29-31.

[3] 姚磊.中国老年人口数世界第一 社会化养老服务需求巨大[EB/OL]，[2015-06-19]http：//xw.qianzhan.com/analyst/de

tail/220/150619-25893cc4.html

[4] 王红燕，项莹，杨华. 基于老年人口红利理论的城市低龄老年人力资源开发路径[J].人力资源管理，2015，（11）：60-61.

[5] 宋强，祁岩.日本老年人力资源开发实践及启示[J].中国人力资源开发，2013，（19）：83-87.

[6] 刘健.人口老龄化趋势下江西老年人力资源开发与管理[J].江西教育学院学报，2013，（4）：23-25.