公务新能源：谁的盛宴？

吴晔

在新能源汽车发展爆发期，随着公务出行社会化、市场化改革走向深入，一场公务新能源风暴正在形成

在高频度利好政策刺激之下，新能源汽车在2015年由导入期进入快速增长期，迎来了发展的“黄金时代”。来自中国汽车工业协会的统计数据显示，我国2015年新能源汽车产销分别达到了34.05万辆和33.11万辆，同比增长了3.3倍和3.4倍。

然而相对于2459.76万辆的总销量，新能源汽车仅仅占到了1%强。距离2020年累计产销量超过500万辆的目标仍有不小的距离。

为破解新能源汽车“久推不广”的困局，各市场参与方各显神通，百舸争流。其中，以公务以及公务员私人用车为核心目标的新能源汽车推广，正在形成相对闭合的生态链，显示出巨大的发展机遇和前景。

一片蓝海

自2014年7月份起，我国公务车改革全面开启。到目前为止，中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成，参改公务人员49355人，取消车辆3868辆。中央垂直管理系统车改已经启动，中央企业和事业单位车改方案即将出台。目前，29个省区市已上报车改方案，其中27个省区市已经得到批复。据不完全统计，我国公务员已达1000万人，平均每年增加100万人，目前还在继续增加。

在取消一般公务用车之后，除了机关改革所释放的巨大的公务员购车需求，中央企事业单位车改也将催生可观的市场空间。据报道，中央企事业单位车改涉及一级预算的中央直属事业单位10余家，中央和国家机关部门所属的各级事业单位1万家左右，国资委管理的中央企业100多家，还有数十家中央金融企业及各部委管理的中央企业。

毋庸置疑，这是一个令人振奋、令人垂涎的市场。“公务用车在2014年的时候，统计的数字超过200万辆，按照国家对公务用车压缩40%?60%的比例来看，大约有100万辆将被收缴。但刚性需求是存在的，公务车市场中包括20万?30万辆的刚性需求。”北京新能源汽车营销有限公司副总经理卜红升在参加由新华网举办的第二届公务车论坛时作出了上述预测。

率先垂范

2014年6月，国务院机关事务管理局、财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确提出，到2016年政府购新能源车占更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

公务用车的新能源化改革，将充分发挥政府机关和公共机构的带头示范作用，既能够推进绿色出行，又能够控制公务用车的支出费用。

中国汽车技术研究中心副主任吴志新在第二届公务车论坛上表示，政府部门、公务员、领导个人使用新能源汽车的带动作用、表率作用非常重要。公务人员的用车，尤其是私人买电动汽车的拉动作用比真正公务用车的社会效益还大。

此外，他还指出，鼓励公务员亲自体验、体会新能源汽车使用中碰到的一些小的困难，在未来的政策制定过程中，会更加有针对性地突破问题，在政策上的出台和法律法规方面都会对新能源汽车有非常大的促进作用。

事实上，新能源汽车的特点也比较适合公务领域。公务用车主要在辖区内工作时使用，因此，公务新能源汽车能够完全保证公务人员在自己辖区内执行公务。越是小型的城市或者级别小的单位，使用新能源汽车的可能性就越大。

华晨宝马之诺项目实施副总裁朱彤认为，对于政府机关单位来讲，有一个非常好的场地方面的优势，能够比较方便地安装充电桩，解决新能源汽车在充电方面的难题，为公务员使用新能源车提供便利。

全产业链融合发展

在公务车改革不断走向深入的背景之下，新能源汽车历经一年多的规模推广之后，逐渐在公务领域摸索出一条共享、共智的商业化、市场化推广之路。

近日，财政部等五部委联合发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》，明确2016年至2020年中央财政将继续安排资金对充电基础设施建设、运营给予奖补，并明确规定，2016-2020年新能源汽车（标准车）在各省（区、市）新能源汽车推广要具备一定数量规模并切实得到应用。

对于各级政府来说，通过加强新能源汽车在公务以及公务员私人市场的推广，不仅可以解决高效、绿色出行问题，而且对于完成新能源汽车推广的任务、获得国家的奖励都有十分重要的意义。

对于新能源汽车企业，公务新能源车化不仅可以提升市场保有量，所带来的示范效应等也将大幅度提升品牌的知名度。

“我们是最早在国内推进公务用车分时租赁的企业，目前也是做到规模最大的企业，在北京和中央政府目前开通的各部委和北京市局委办超过100个，投入的电桩，快充超过500个，慢充超过1600个。现在按照小时、半天、一天，包括上下班的夜租、周末租和节日租，费用是正常租赁公司的50%，或者更低。目前我们并没有过多地去关注盈利情况，而是希望带来一种体验，提升品牌形象。”卜红升说。

作为影响新能源汽车推广的充电设施企业，目前也在积极探索与新能源车企以及政府联动的创新模式。在青岛特锐德电气股份有限公司董事长于德翔看来，目前新能源汽车公车改革逐渐加速，但充电桩瓶颈需要突破。充电桩建设资金投入量较大，从用户使用来看也面临接入难的问题。充电桩建设只能满足汽车充电的基本需求，而充电网建设将是未来的发展方向，充电网、车联网、互联网的三网联合将会形成更加深远的影响。

“我们公司旗下的特来电‘公务绿色出行分时租赁项目在青岛市落地，实现了市级党政机关办公地点微循环、市级机关与各区（市）党政机关‘公务绿色出行循环、全社会共享“绿色出行循环等创新模式。”

无论是中央国家机关积极推动试点运行的分时租赁模式，还是汽车企业、充电运营企业、汽车租赁服务商等多方共同探寻合作的智慧城市发展模式，都在催生一种注重用户体验、提供多价值链共享的新能源汽车推广方式，尤其以公务员群体为主要服务对象，形成从点到面、横纵交叉的多元化发展态势。