从政策视角透视高等职业教育发展的不公平问题

戴朋利

摘要：本文通过对我国改革开放以来高等职业教育政策法规的发展现状的梳理和分析，进而探讨高等职业教育政策法规制定和执行中存在问题，从完善高等职业教育政策法规的相对教育公平角度提出改进建议。

关键词：高等职业教育；政策；公平；建议

中图分类号：G720文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）08-0162-01

随着改革开放的不断深入，我国的综合国力也迅速发展，经济结构也跟着发生了巨大的变化，导致社会职业岗位的总体结构产生了一系列变化，而第三产业地兴起与发展，高新技术地广泛应用，亟需一大批生产、管理、服务第一线的高技能人才。这就要求我国必须重视高等职业技术教育的发展，积极推动高等职业技术教育的发展，以便更好地更顺利地促进城镇化建设，解决“三农”的问题，在一定程度上减轻就业压力。

一、政策视角下高等职业教育的发展概况

总体来说，教育的发展有三种路径模式，第一是以政府为主导的教育发展、二是行业主导的教育发展，第三方面是市场主导的教育发展。回顾我国高等教育发展的历史可知，政府主导型发展模式是我国高等职业教育的主要路径模式。那么，对于高等职业教育来说，其发展受国家政策法规的巨大影响。因此，制定政策是国家调控指导高等职业教育所运用的主要手段。自我国建立，特别是改革开放以后，高等职业教育在改革开放的春风里得到迅速发展。与此同时，在高等职业教育的政策法规建设上我国也取得了很大的发展。具体体现在以下几个方面：[1]第一方面是在法律上确定了高等职业教育的地位，二是对高等职业教育的本质性任务做了较为明确的指示，三是对于高等职业教育的发展指明了多种途径的发展方向。第四方面是对于高等职业学校设置标准的进行制定，五是对高等职业院校的建设起到了推动性的作用，六是对高等职业人才培养方式的主要特征做了总结，七是对高等职业人才培养的方法措施进行了探寻。但与此同时也存在着很大的不足，具体表现如下：

（一）国家投入政策偏差、投入力度不足导致大力发展高职教育难以实现

从我国总的教育方向来看，我国对于高职教育重视程度不高，比较重视普通教育以及基础教育。因此在财政费用投入上，对于高职教育财政费用的投入出现了严重缺乏的现象。著名教育学者马树超也曾明确指出，目前我国高等职业教育中存在财政费用投入力度不够的现象日益严重，由于受地区、经济发展状况的影响，也在一定程度上导致各地的财政费用投入严重的不平衡，据部分有关的调查显示，截至2010年，国家对东部地区普通高等职业教育院校的财政费用投入为1205.4亿元，而西部内陆地区的高等职业院校的财政费用投入仅为507.5亿元，可见，对高等职业教育财政投入的投入不平衡是导致我国高职教育发展不平衡的一个重要原因。

据相关调查显示，[2]在2010年，国家对普通高等教育的财政费用投入为1734.4亿元，而高等职业教育费用仅为1209.5亿元。与此同时，对于教育成本，发展中国家也有过统计。统计表明，高等职业教育的教育成本比较高，而普通高等教育的教育成本相对较低，只占到高等职业教育的61%。因为，高等职业教育的实习上的所需经费要比普通教育高得多。像高等职业教育实习所需的基地设置，配备，材料消耗上所需经费都比较高。

（二）在“招生”、“聘师”、“办学”政策方面思量不全，有失公平

包括本科、专科的单独设立的高职院校以招收普通高中毕业生为主。这在我国目前实行的高等职业教育招取生源的政策中，这项政策有些不合理的地方。

（三）指导、衔接政策不完善导致拓宽高职教育发展空间受限

2004年教育部的几个部门提出了有关高等职业技术教育的几条建议，规定从2004年起到2007年，专科层次的职业院校不再升格为本科院校，为了进一步使现有高等职业教育资源得到坚固与加强，防止高等职业教育资源的逐步流失，关于进一步加强职业教育工作的若干意见规定[3]可是，为什么不想一想，这种制约高职院校向普通高等本科院校发展的政策，合适吗？对高等职业院校办出有自己特色的高质量职业院校真的有帮助吗？答案是不言而喻的。最近几年，快速崛起高等职业教育使得很多地区也实施了中等职业毕业生可以考高等职业院校的政策，这实现中职高职的连接。

二、政策视角下的建议

（一）国家要高度重视高等职业教育的发展，加大投资力度，强有力的促进职业教育层次的衔接

“思想是行动的指南。”首先是制定法律政策来加强对高职教育的重视，并且要明确区分高职教育和高等教育同为高等教育的差别，只有这样高职教育才能得到重视，层次上的差别要不得，并列发展势在必行，在高等职业教育如此薄弱的大环境下，大量的应用型高技能人才严重缺乏，根据目前的这种状况，我们应树立力争把技术的运用与学术科研同样重要的两条不同方向同样达到成功的观念，这要求我们国家不但要加强对于政策上宣传、在舆论上引导社会企业加强高职培养技术人才的重要性和地位，而且要在改革高职教育经费拨款体制上加大投资力度，这就要求在各类教育上，根据情况不同拨款要有侧重性，尽管绝对公平很能实现，但起码要做到相对公平。

（二）改革和完善招生考试制度，提高高职入学台阶

高教招生体制的改革成为必然其根本原因在于深入探究和各类教育培养要求相互吻合的挑选方法与考试评估，使得不一样特点的学生进入合适自己发展的领域。这必然要求对高校的招收生源的工作强制实施分批次选取以及控制考生档案材料的制度必须进行改变，双向选择势在必行。

（三）国家应出台一些鼓励性制度及措施，深化校企合作

在大力推进职业教育改革与发展的大环境下，政府应对校企合作实训基地减免税收，以有效建立人力资本投资的补偿机制；设立专门机构（有政府背景的第三方组织，可以由政府官员、行业企业代表、校方等组成），积极联系行业、企业和学校，承担“协调人”的角色，制定相关制度、完善合作程序，加强高效的执行力，要紧紧把握机遇，积极倡导企业加入到高职教育中来.为企业输送培养有专业能力的技术型人才。

（作者单位：南京邮电大学教育科学与技术学院）

参考文献：

[1]李均.我国高等职业教育法规与政策探析[J].职业技术教育（教科版），2003，（4）.

[2]胡爱民.我国高等职业教育法规政策的现状及思考[J].高职研究，2008，（2）.

[3]周建松，唐林伟.中国高等职业教育研究十年：2001～2010[M].杭州：浙江大学出版社.