应用型本科高校基层党建工作评价体系研究

黄丹青

摘 要 2014年3月教育部明确提出，全国普通本科高等院校1200所学校中，将有600多所逐步向应用技术型大学转变。当前，包括我校在内的一批先行先试的本科院校正处于建设高水平应用技术大学的关键时期，党建工作缺乏科学的评价机制，制约了基层党组织充分发挥其作用，不利于学校的转型提升。开展基层党建工作评价体系研究，把学校基层党组织建设的目标和特色鲜明的应用技术大学建设目标有机结合起来，有助于充分发挥基层党组织对学校深化改革的推动作用。

关键词 应用型本科高校 基层党建 评价体系

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.041

Abstract In March 2014， the Ministry of education made it clear that there will be more than 600 of the 1200 schools in the national general undergraduate colleges and universities， which will be transformed into the application of technological universities gradually. At present， including my school， a number of pilot undergraduate course colleges and universities is in the key period of the construction of high level University of Applied Science and technology， the work of Party building lack of scientific evaluation mechanism， restricts the grassroots organizations to fully play its role， is not conducive to the transformation of school promotion. To carry out grass-roots party construction work in the research on the evaluation system and the target school construction of grass-roots party organizations and the distinctive characteristics of construction of University of Applied Science and technology organically， helps to give full play to the grass-roots party organization of the school's reform impetus.

Key words applied undergraduate college； grassroots party building； evaluation system

根據中共中央组织部、中共教育部党组印发的《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》，“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在高校党委领导下的基层党组织，担负着党在高校直接联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。”①因此，高校基层党组织在高校党建体系中居于重要的一环，是高校党建工作的基础与重要组成部分，构建科学的高校基层党建工作评价体系具有十分重要的意义。

1 应用型本科高校基层党建工作的现状及存在问题

随着党组织覆盖面的不断扩大，应用型本科高校党建工作的影响力也日益加大，取得明显的成效，有效推动了学校的事业发展。但实践中，各高校基层党建工作任然存在不少问题，主要包括：

（1）内外部环境给学校党建工作带来新的挑战。从外部环境来看，西方敌对势力借由经济全球化及互联网技术的飞速发展正加紧对我国进行思想文化领域的渗透，西方文化正由此潜移默化地影响着高校师生的思维方式、价值观念和伦理道德。如何把校园网络建成思想舆论阵地，有针对性的做好引导工作，已成为摆在各高校校党委面前的一个亟待解决的新课题。从内部环境来看，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，一方面，生产力得以迅速发展，有效促进了科学文化和思想道德建设，另一方面，其作用也有消极的一面，在激烈的市场竞争机制下，部分人党性动摇，产生了利己主义、拜金主义、享乐主义的价值取向，给党建工作带来新的挑战。

（2）现有党建工作方式及其评价模式无法满足工作需要。基层党组织的现有活动方式常限于组织生活会和理论学习，缺乏多样化、适应性，不能有效激发大家的学习兴趣，对党的理论学习和队伍建设作用受限，有损党建活力。同时，在党建工作评价上，存在一定的封闭性，未能有效体现开放办学、合作办学的办学特色；指标体系缺乏时代性和操作性；考评方法较为单一；考评结果也未得到有效运用。造成学校基层党组织在一定程度上缺乏吸引力、创新力和执行力，不利于其在高水平应用技术大学建设中的地位和作用发挥。

2 构建应用型本科高校基层党建工作评价体系的基本原则

当前，学界对于高校党建工作评价应该遵循的原则提法多样。周威认为基层党组织评价原则是内容设定宜粗不宜细、具体操作宜简不宜繁、总体把握宜活不宜死；②唐朝继认为评价应坚持“三个有利于”标准；③刘启东、汪峰等人则认为应该是导向性原则、科学系原则、可操作性原则等。④笔者认为，党建工作评价是一个系统工程，应当确立综合的指标，在评价原则方面，要注意坚持综合评价与重点评价相结合；坚持定量分析与定性分析相结合；坚持导向性与操作性相结合。

3 应用型本科高校基层党建工作评价体系的构建

3.1 评价内容

高校基层党建工作评价体系构建的核心在于要设计符合党建实际的评价内容，以确保评价指标的全面性、科学性、可操作性。根据《中国共产党章程》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《普通高等学校党建工作基本标准》等文件的有关内容，以及“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的党建要求，⑤高校基层党组织建设工作大致可划分为基层党组织对本单位工作的促进、领导班子和党务干部队伍建设、党支部建设、思想政治教育工作、统战与群众工作、特色创新工作等六个大的方面。⑥

3.2 评价方法

确立科学的、行之有效的评价方法是客观评价高校基层党建工作的保障。当前，运用于党建工作评价的既有定性、定量分析、自评、互评等常规评价方法，也有关键绩效指标法（KPI，即Key Performance Indictors）、平衡计分卡法（BSC，即Balanced Score Card）等国外企业管理的绩效评价方法。笔者认为，无论选取何种评价方法，都需要注意以下几个方面：

（1）定性与定量相结合。在高校基層党建工作评价体系中，定性分析与定量分析是相互补充、相互支持的关系，二者缺一不可。总体而言，评价应以定量分析为主，对于高校基层党建工作中能够用数量形式表达的尽可能用数量形式来表达，以体现评价的可操作性与客观性；对于难以用量来衡量或测定的因素，则从定性上给予分析判断和评价。例如，高校基层党组织思想建设方面的领导班子和干部队伍建设情况，要通过领导班子和党员干部的马克思主义理论水平、政策水平、治校理教能力和党委中心组学习制度、民主生活会制度的开展情况等多方面来反映，其中党委中心组学习制度及民主生活会制度的开展情况可以用定量分析来评定，但是领导班子和党员干部的马克思主义理论水平、政策水平、治校理教能力等因素就很难进行合适的量化计算和比较，需要运用定性分析予以测评。

（2）自评与他评相结合。自评分为院系自评和校级自评两个层次开展，他评包括院系互评和群众评议、企业行业评议。在高校基层党建工作评价体系中，自评是对自身党建工作开展情况的自我认识、自我总结、自我反思的过程，他评则是高校基层党组织借助第三方帮助自身剖析党建工作的成效与不足。一方面，实施党建工作评价，就是为了改进基层党组织党建工作，以评促建，离开了基层党组织的参与与自评，党建工作就缺少了一个重要的有机组成部分，在一定程度上失去了评价的意义。因此，基层党组织作为被评价的对象，也应该是进行评价的主体。另一方面，无论是院系自评还是校级自评，都存在着一定的利己性、偏袒性和局限性，在充分发挥校院党组织主体作用的同时，有必要引入他评，多方面多角度地对高校基层党组织建设情况作出评价，以增强高校基层党建工作评价的全面性和客观性。

（3）日常检查与终期考核相结合。当前高校基层党建工作评价基本采取终期考核的形式，缺乏对日常工作的检查监督，不利于基层党组织的建设改进。因此，需要在评价中结合日常检查。一是高校基层党组织建设是一项长期的、连续的工作，其工作成效也不是一蹴而就的，党建工作评价不能仅以一次终期考核结果作为定论。二是有效开展日常检查，能够为终期考核提供科学参考，既有效解决了终极考核过程中因时间紧、任务重造成的考核不充分的问题，又避免了个别被考评对象突击准备、弄虚作假等不良现象，还可以通过加强对日常党建工作中的检查监督，及时改进高校基层党组织在建设过程中存在的不足，有效推广先进的党建经验，从而真正达到以评促建的的评价目的。

3.3 构建评价体系需要注意的几个问题

（1）要明确党建工作与教学科研工作的关系。教学、科研工作是高校的中心工作和重点工作，构建党建评价体系要注意明确党建工作在高校教学科研工作中的地位和作用。一方面，党建工作是教学科研工作的重要组成部分，确保了高校的社会主义办学方向，同时又服务于教学科研工作，对教学科研工作的纵深开展发挥着重要的保证、监督和促进作用。另一方面，党建工作不能单纯依靠党务工作和党务系统来发挥作用，而是要通过整合教育教学、师德师风、校园文化建设等系统形成合力，将党建工作渗透到学校的教学、科研和日常管理之中，以更好地引导党建工作和学校其它工作互相融合、互相促进。

（2）要体现应用技术大学的办学特色，设置企业、行业评价观测点。在“产学研相结合，教学做一体化”的人才培养模式下，学校人才培养的质量、服务社会、企业的能力不能仅以院系自评为最终结论，党建工作作为学校工作的重要组成部分，同样需要打破封闭性，设置企业、行业评价观测点，引入企业、行业参与的第三方评价。如学校党建工作是否覆盖到参加顶岗实习的学生以及外出挂职锻炼的教职员工、党建工作的实效性如何、党员质量等。

（3）建立粗细适宜的指标体系，内容考核和成效评价并重。一方面党建工作评价指标过粗，容易导致党建工作评价体系空洞、不具体，缺乏操作性，党建工作评价的实施也容易流于形式；另一方面，高校基层党建工作具有复杂性、多层次性的特点，党建工作评价体系的指标也不宜过细，否则容易出现生搬硬套评价指标开展工作而轻视工作实效，忽略党建工作实质的负面效应。因此，高校基层党组织的党建工作评价应当建立粗细适宜的指标体系，既对党建工作的一些基本内容和基本要求进行考核，又对党建工作所取得的成效进行客观评价，内容考核和成效评价并重。

（4）要重视评价结果的运用。构建高校基层党组织建设评价体系，应当严格落实“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的工作方针，重视对评价结果进行合理广泛的运用，从而有计划有步骤地加强和改进高校基层党组织建设，进一步提高学校基层党建工作水平，促进学校转型事业的全面发展。

注释

① 中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见[Z].2007-05-25.

② 周威.高校基层党组织考核评价问题研究[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2007.3（2）：167-168.

③ 唐朝继.论高校党建工作评估标准的构建[J].理论月刊，2008（7）：86-88.

④ 刘启东，汪峰.基层党组织党建效益评价机制研究[J].学校党建与思想教育，2008.10（总第294 期）：19-20.

⑤ 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].北京：中国共产党第十七次全国代表大会，2007-10-15.

⑥ 孟勋，刘琪瑾，陈翠峰，等.高校二级党委（党总支）党建工作评价体系探索[A].谭泽中，苏一凡主编.解放思想 以改革创新精神推进高校党的建设[C].广州：华南理工大学出版社，2008.12：53-60.