经济学视角下专业农场发展中的内控措施构建

汤建勇

摘要：作为涉农企业的农场在发展中需要强化自身的内控机制，通过优化自身的组织资源配置模式，来降低各类风险所带来的损失。在经济学视角下，农场在发展中需要重视消减沉淀成本和破除信息不对称现象的干扰。为此，具体的内控措施包括：完备立项论证机制、拓展财务监管职能、创新资金管理模式。

关键词：经济学视角；专业农场；内控；问题

如何增强专业农场（下文简称：农场）的盈利能力，这是摆在农场管理者面前的现实课题。实践表明，制约农场盈利能力增强的因素主要包括：第一，因农产品需求弹性缺乏，而导致的“谷贱伤农”问题一直难以破解。第二，农产品生产受到自然力的影响，所以在某些年份可能因自然条件恶化而导致生产能力下降。从中不难知晓，作为涉农企业的农场在发展中需要强化自身的内控机制，通过优化自身的组织资源配置模式，来降低各类风险所带来的损失。一般而言，财务内控构成了内控的主要内容，进而在本文中笔者也将在全面预算管理的框架内，在经济学的视角下来讨论农场的内控问题。

一、专业农场内控机制分析

对农场内控机制进行分析，需要在特定的背景条件下来进行。针对目前的供给侧结构性改革背景，农场的内控机制可从以下三个方面来分析。

（一）针对固定资产重置建立内控

结合农场的生产经营现状，这里的固定资产重置包括：生产设施设备的采购和基础建筑设施的修建。从供给侧结构性改革的内在要求中可知，农场需要根据市场产品需求结构来优化自身的产能结构。那么在拓展市场优势种植和养殖项目时，必然面临着扩充基础建筑设施的需要；同时，在提高产品生产品质和粗加工效率的要求下，还需要不断引进先进的设施设备。从经济学视角来看，这些物质层面的资产都可以转换为价值层面的资金，进而就与农场的财务内控产生联系了。

（二）针对岗位能力培训建立内控

供给侧结构性改革不仅要求农场优化自身的产能结构，还需要根据提升后的产能结构需要，来优化和改造农场员工的人力资本结构。不难理解，只有这样才能形成人力与物力之间的匹配效应。那么这就意味着，在财务内控中需要对培训项目提供专门资金，而资金的需求量又是建立在项目预算的基础之上。另外，项目培训效果直接关系到项目资金的使用效益，所以还涉及到项目资金监管事项。

二、内控机制实现中的问题解析

在经济学视角下，内控机制实现中的问题可以归纳为以下两个主要方面。

（一）固定资产重置中的沉淀成本问题

在传统内控模式中，主要基于会计视角来进行财务内控管理。但在经济学视角下，还需要拓展对隐性成本的认识。其中，沉淀成本便属于隐性成本。根据产业经济学理论可知，沉淀成本来源于资产专用性损失，即随着农场固定资产的专用性程度越大，其所带来的沉淀成本也就越大。农场大量出现的沉淀成本将严重干扰管理层的战略决策，从而也不利于农场对市场需求结构的适应和自我调适。与会计成本不同，沉淀成本难以量化和被具体的表述出来。也正因如此，在诸多相关文献中对此也缺乏必要的讨论。由此，在新时期农场需要针对破解沉淀成本问题而创新内控机制。

（二）项目资金监管中的信息偏在问题

信息偏在也可以被成为“信息不对称”，在本文中体现为：农场所开设的专项技能培训工作，管理层对于培训工作的实际效果因所拥有的信息弱于参与项目培训的人员，所以这样就构成了事实上的信息不对称。“信息不对称”是信息经济学中的重要概念，在经济人假设条件下，信息强势的一方往往会借助信息优势而实施机会主义行为。在这里主要反映在，承担项目培训的部门成员可能会对项目资金使用实施机会主义行为。众所周知，农场在发展过程中面临着较大的资金瓶颈，这主要与农场的生产特征相关，即生产要素的集中投入与生产成果的周期性显现之间的矛盾。如，生猪养殖。

三、问题导向下的内控措施构建

根据以上所述并在问题导向下，内控措施可从以下三个方面来构建。

（一）完备立项论证机制

在经济学视角下，人们对农场发展中的成本构成有了新的认识。为了适应供给侧结构性改革的需要，农场对固定资产重置将逐渐成为常态。因此，在进行采购决策时就需要将沉淀成本和机会成本纳入到论证机制中，而不能简单就会计学意义上的“产出/投入”比作为唯一参考标准。在将沉淀成本纳入论证范围之后，针对优化农场产能结构而言，便需要尽可能的以“租赁”来替代“采购”，以及通过对原有农场物力资源进行技术改造，来解决产能结构优化问题。

（二）拓展财务监管职能

对于大型农场而言，一般会分为若干个养殖和种植区域，这类似于制造业中的车间。随着固定资产采购结束，这些农业生产设备便会交付各个生产单位进行使用。从而，这里还需要确保固定资产配置上的高效，以及对其维护管理上的合理。这就要求，需要拓展财务部门的监管职能，财务部门应制订专人联系制度，跟踪具体农业生产设备的使用情况，并将跟踪信息传递给农场管理层，且作为对各养殖和种植单元的绩效考核依据。

（三）创新资金管理模式

信息不对称现象在经济组织中大量存在，由于农场生产作业在空间上的分散性和在时间上的间断性，使得这一现象的存在更为普遍。在岗位技能培训领域，一般会根据员工所在生产单元的不同，而设计出不同的培训内容和形式。因此，需要创新培训资金管理模式。具体而言，可以引入市场机制由农场将培训项目外包给第三方培训机构，在先期拨付30%启动经费的同时，农场人力资源管理部门将根据培训大纲组织考核和测评，其效果将直接关系到第三方培训机构对剩余70%经费的获取。这样一来，就解决了信息不对称问题。

四、问题的拓展

在探讨专业农场的经营发展问题时，许多人都习惯于从企业管理方法的角度来解决问题。实则不然，正如企业管理的本质在于对人的管理一样，在推动农场经营发展道路上也需要强化对职工的管理，而振奋他们的精神面貌和激发起他们的主观能动性，则成为了与制度管理同等重要的方式。因此，解析农场党建在推动农场建立有效内控措施中的功能，便需要得到同行们的重视。众所周知，党建工作是一项系统工程，它不仅含有思想建设元素，其还包括了组织建设和制度建设要件。结合目前农场的经营发展实际，党建工作需要实现落地效应来在思想领域、组织领域、制度领域，来为农场的经营发展提供有力的保障，从而弥补基于传统企业管理模式的不足。

五、小结

本文认为，在经济学视角下，专业农场在发展中需要重视消减沉淀成本和破除信息不对称现象的干扰。而这一结论的做出，也植根于现阶段正在实施的供给侧结构性改革。具体的内控措施可围绕着：完备立项论证机制、拓展财务监管职能、创新资金管理模式等三个方面来构建。这里再次强调，为了适应供给侧结构性改革的需要，在进行采购决策时就需要将沉淀成本和机会成本纳入到论证机制中，而不能简单就会计学意义上的“产出/投入”比作为唯一参考标准。

参考文献：

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