学会组织承接政府职能转移存在的问题及对策

王喜梅

摘要：学会组织作为改革进程中的一个重要角色，将被赋予越来越多的权利和义务，特别是在政府职能转移过程中发挥重要作用。文章通过对我国学会组织的现状分析，从学会自身存在的优势和承接政府职能转移过程中的问题进行了深入的探讨，并根据社会实际提出意见和建议。

关键词：学会；职能转移；问题；对策

一、政府职能转移之政策

（一）政府转移职能的提出一从“党的十六大”到“十八大”

2003年，党的十六届三中全会中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话，提出切实把政府经济管理职能转移到服务市场主体并为其创造良好环境方面。2013年，党的十八届三中全会通过决议，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”2014年初，李克强总理又针对政府简政放权提出了一系列重要指示，这充分彰显出我国政府对于始终坚持改革开放这个国策的坚强决心。这对新时期，各级科协组织与科技社团更好的履行自身职责，实现跨越式发展指出了前进的方向。顺应我国发展新常态，努力实现创新式发展，承接好政府职能转移后留下的社会服务真空，是各级科协和学会所必须认真对待的问题。

（二（政府转移职能的宗旨一从“无限统治政府”到“有限善治政府”

从建国以来到改革开放前，我国政府一直扮演着一个“大包大揽”“大政府、小社会”角色，是一个行政干预过强的“无限统治政府”，尤其是计划经济时代，政府被认为无所不能，无所不会，集权力于一身，法律在政府面前都显弱不经风，无视市场监管和法律监督的作用，权大于法，凡事政府独揽，本该由市场管的政府也管，政府占据主导地位，广大人民群众热衷于凡事找政府，将个人的利益完全寄托到政府身上，认为政府代表着广大人民群众的利益，这样造成的后果就是政府职能无限扩大，行政命令过严，犯“越俎代庖”和“权责不分”“管理无序”“眉毛胡子一把抓”的错误。改革开放以来，针对我国计划经济时期“无限统治政府“政府的一些弊端，我国政府体制进行了深入改革，由以往的计划经济体制转变为市场经济体制，由“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”，由“无限统治政府”转变为“有限善治政府”，由“权力政府”转变为“责任政府”，政府只管自己领域的本该由自己管理的事，形成了一种“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的局面。

（三）学会承接政府转移职能的方式一从“委托”到“购买”

《十八届三中全会》公报指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”之后，国务院办公厅又对“十二五”时期社会购买服务进行了专门的说明，向全社会承诺到2020年，各级政府购买服务机制将初步建立。可以预见的是，在今后很长一段时间内，做好政府购买服务工作，事关深化改革全面战略布局的最终完成。过程中，政府要大力培养社会公共服务能力，将其作为基础性工作抓实抓好，同时辅以必要的公共服务购买，二者相互配合，才能确保社会组织发展健康有序。另外，还应创造有利条件，支持社会组织职能发挥，使其成为我国社会服务体制中重要的一环。

二、学会组织承接政府职能转移之困境

（一）政府组织思想保守一职能转而不移

政府职能部门对“转”的理念未完全确立，存在“舍不得”的心理，以往的政府“大包大揽”方式未完全改变，一些工作人员为了自身利益，仍然把自己居于很高的地位，习惯于“自我为中心”，即使是转也转得不够深，随心所欲，打个擦边球，转出来的职能更多属于“代办代理”范畴，真正把涉及自身利益的东西转出来的少之又少。政府只是口头上“转”，实际行动上并未见“移”，如同“语言的巨人，行动的矮子”，政府职能转移的实际行动未落实到实处，只是虚有其名，打着“职能转移”的幌子，做着“挂羊头，卖狗肉”的事情：有些政府部门对学会组织承接政府职能未做到“公平公正、公开透明”，存在“走关系”，把有一些政府背景的学会当成自己的亲戚，给予更多的“恩惠”，而对于那些没有社会关系和后台的学会组织流于形式，做做样子，总之，“政社不分，管办不分”的总体状况没有改变，学会组织与政府未形成真正的友好关系，协作机制尚未完全建立，政府对职能转移的认识不够深入，“政社分开、权责明确”的社会组织体制的建立举步维艰。

（二）学会组织能力欠佳一工作接而难结

一些学会组织即使承接了政府转移的职能，由于自身的能力较弱，缺乏一些专业技术人才和科学管理人才，学会成员大多负责多项工作，很少有专职人员，即使向顺接政府职能转移也人手不足，无法顺利开展工作：一些学会组织活力不足、创新能力较弱、灵活性较差，工作效率低下，治理结构不健全，内部管理和监督制度不完善：内部运行机制不规范、先天发育滞后、资金来源较少后天运行迟缓、整体的发展水平较低，存在“不敢接”“接不好”的心理状态，致使社会公信力和学术权威性减低：此外，只有个别学会组织有继续教育、科技奖励、人才评价、技术鉴定、职称认定、决策咨询、制度标准等职能，但大多数对这些工作的涉猎仍然还比较少，缺乏工作经验，对承接政府转移的职能望而生畏。

（三）社会公众认可度低一学会组织单打独斗、事倍功半

未来很长一段时间内，全方位深化改革将是我国政府的重要工作，也是对于人民群众最大的福祉，是事关国家发展的重要性大事。按照国家规划部署，几年时间内，各级政府将逐步剥离现有部分审批权限，由专业性更强的社会民间团体去担负。这表明，全面深化政府改革阶段，各级社会团体和组织将会扮演越来越重要的角色，关系着政府职能转移是否平稳有序，关系着社会秩序运转是否正常良好。各级学会必须把握这一重要历史发展机遇期，迎难而上、攻坚克难，以时不我待的决心去克服发展路上的重重考验。但也必须看到，受长期发展滞后影响，学会内的专业性人才当前还很不足，各种运转机制还很不完善，社会民众对其认可程度还不是很高。而政府职能转移目标是希望社会自主承担更多的公共职能，就如国家十二五计划中所言，“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”，这说明随着深化改革步伐的逐步加快，政府職能转变的速度只会加快，不会降低。学会仅仅是社会组织的一分子，紧靠学会承接政府转移出来的社会公共服务职能无异于纸上谈兵，单枪匹马，一个人的力量是有限的，只有将其他的社会组织诸如协会、商会、社会团体等联合起来一起加入到承接政府职能转移的行动中来才能取得事半功倍之效。

三、学会组织承接政府转移职能之构想

（一）政府组织突破传统保守观念一兼顾转而移

政府应走出传统的政府与社会组织之间关系的“窠臼”，革除传统的“家长式作风”和“个人专制主义”，充分认识学会组织在提供公共体育服务、培育社会资本等方面的重要功能，把政府和社会组织摆到“平起平坐”位置，这样才可能真正构建起政府部门与学会组织的新型合作伙伴关系。

在未来我国经济活动中，政府势必将会逐步降低自身作用，将其让位于社会力量，促进公共服务尽早实现完成社会化，随之带来公权力调整和职能转变，最终，政府将由统治型向服务型方法发展，这也是现代社会发展的必然产物。行政部门工作人员要从传统的思维定势中走出来，在工作中形成“平等关系”要真正把“舍不得”“不敢放”的观念弃之脑后：政府部门与学会组织之间真正实现“政社分开”“管办分离”，形成友好的合作伙伴关系，真正吃透“简政放权”的内涵，改变传统的政府主导型模式，真正把职能转移出去，夯实“十八大报告”提出的“政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，践行人民群众公仆作用，打造服务型现代化政府，打造一个让人民满意的“服务型”的有限政府。

（二）加强学会组织自身能力建设一人才队伍建设是关键

学会履行自身职责的首要环节就是强化自身建设，提高能力水平、培育专业性人才，打造专业型人才队伍。在下大力度吸引社会优秀人士加入基础上，灵活应对形势变化、妥善处理各种矛盾。只有这样，才能不断提高学会各项能力素质基础，不断增强社会和群众的认同感，也才会在激烈的市场竞争中站稳脚跟、实现发展。学会在承接政府职能转移过程中，应坚持好民主办会原则，以开拓创新、廉洁奉公、精干高效为原则，建强干部队伍，以踏实的作风和积极的态度对待自身使命。其次，要保持以人为本理念，激发广大会员的作用，必须认识到，学会一切工作的始终都是在围绕着人在做工作，都是在以提高服务水平为根本遵循，只有竖立起特色办会和创先争优意识，才能实现服务水平的最优化。最后，应具备长远战略性眼光，一并做好政府職能履行和其它经常性工作，同步做好制度、组织、能力和思想等方面建设，构建全方位立体式监督监管体系，确保服务功能更为科学化、制度化和规范化，积极打造高品质服务的良好形象。通过扎扎实实的工作，使全社会都逐步认可自身工作能力，努力开创跨越式发展新局面。

（三）强化学会职能，提升社会公众认可度一加强对外交流，联合其他社会组织

在当前情况下，必须加强学会建设，同步做好刊物建设、组织完善、继续教育、培训咨询、科普活动和学术交流等活动，以非营利性为特点，抓好学会的经营工作。要发挥学会的综合优势，加强社会资源开发，大力发展会员（包括团体和个人），形成多层次的会员结构。持续促进学会活动向多样化和社会化方向发展，提高信息化建设水平，增强自身活动效果，提高组织的吸引力、向心力和凝聚力。学会要提高自己的知名度，就要大力宣传自己学会的优势，塑造一些专职人才，加强人才队伍建设，完善内部运行机制和管理机制，主动争取政府职能转移，不能被动地“等、靠、要”，要不断提高自己的服务能力和管理能力，充分调动一切有利因素为自身的发展服务：还要联合其他的社会组织，团结一切可以团结的力量，一起承担政府转移的职能，毕竟，学会只是社会组织的一分子，承接政府转移的职能是一项艰巨的任务，仅靠学会组织的力量无异于单枪匹马，还需要其他诸如社会团体、协会、商会等组织的配合才能迅速承接政府转移的职能，否则工作开展难以取得良好的效果。