基层水政执法的科学化水平提升策略探究

郭嘉宝　颜晓晓　张显

【摘要】提高水政执法能力是加强水政执法、提高执法效能的重要途径。新形势下，水政执法的困境也日益凸显。因此，提高水政执法能力就成为破解当前基层水政执法困境的突破口，而执法科学化不仅仅是当即时代的需要，同时也是未来提升水政执法的主要切入点，文章基于此，对基层水政执法的科学化水平提升策略进行细致探究。

【关键词】基层；水政执法；科学化水平；提升策略

1、建立健全内部执法运行机制

进一步整合水政执法力量，做到决策、执行、监督相互配合联动，理清水政监察大队与本局机关业务管理机构的职责，明确了各业务管理机构对上级水利部门业务管理机构及与水政监察大队在执法方面的工作关系，建立了分工合理，相互协作与配合的工作机制。建立监管与执法内部协调运行工作机制，充分协调水行政主管部门内部各科室发挥职能效应，建立健全内部执法监督机制，整合内部执法资源通过对执法资源合理分工，统筹安排，形成强有力的行政执法合力。在由涉水法律法规及政策研究科室制定相关的执法文件及做好执法文件审核工作后，由水政监察大队做好执法文件的执行工作。在此基础上，要对水资源行政管理方面合理进行划分，水土保持、河道治理、类、水工程建设、防汛抗旱、水费征收等方面分别落实科室责任，在水政监察大队行使执法权时，以上科室也应抽调业务熟悉的同事配合执法，通过在执法过程中融入其他科室的力量，可以有效地对执法活动进行监督，防治权利过于集中造成的各类执法问题。通过整合内部执法力量，有效提高执法能力。

2、建立健全系统内联合执法网络

水利系统涉及各级水行政主管部门及水事单位，建立健全系统内部执法机制，可以有效的整合执法力量，加大执法力度，提高执法效率，一方面是通过建立上下联动机制，组建市、县、乡镇三级联合执法组织，成立联防指导委员会，建立市级水利联合执法办公室，以便加强对县级水利联合机构执法、警务室工作的指导与协调；同时组织对全市水利联合执法机构、警务室建设的独到、检查和验收；担负边界河道执法及重大水事案件查处、督办工作。建立县级水利联合执法办公室，加强对乡级水利联合执法机构、警务室工作的指导与协调，加强对辖区水库、河道的安全管控，维护水事秩序，保证库区、河道和水利工程安全；对辖区发生的水事案件进行立案侦查，依法查处。建立乡级联合执法办公室，在市县两级水政监察机构的知道下，加强对辖区水库、河道的巡逻和信息控制，确保发现水事违法行为能够及时向县级水利联合执法办公室报告，并协助县级水利联合执法办公室做好案件的侦查与取证工作。另一方面是建立水利系统内部联席会议制度，成立系统内部联动执法工作领导小组，做到每季度至少召开一次联系会议，发生重特大水事案件时应及时召开联系会议制度，认真总结联动执法办情况，分析存在的问题，研究确定下部工作思路和打算，通过结成协作伙伴，共同研究、探讨联动执法中遇到的新情况、新问题，协商解决疑难问题。另外，也要加强执法工作上的交流与写作，对执法工作中好经验、好做法、应相互学习、借鉴；为更好的开展水政执法工作提供便利。

3、执法信息化建设

信息化建设是当今社会发展的大趋势，信息技术将给水政执法工作带来广泛而深远的影响。面对新的形势，水政执法工作应当充分整合网络和信息资源，以信息化建设为突破口，进一步转变职能，改进管理方式，提高了行政执法与管理工作水平和效率。一方面是建立和完善水政执法网络体系。通过建立水利门户网站，搭建水政执法工作信息交流平台，不断更新和完善水政执法工作相关信息，建立水政信息、办事指南、水事案件、队伍建设、政策法规等主要板块。让广大人民群众可以通过网络及时了解涉水政策法规、行政许可、审批办理程序等。不断充实网站功能，让网站成为水利部门政务公开的主要渠道和对外宣传的窗口，架起了水行政主管部门与群众之间交流的桥梁，成为信息交流的平台，让群众可以通过网络及时向水政执法部门提出诉求和建议，水政执法工作人员也应当在24小时内回复群众的诉求，从保证执法工作及时、准确进行，有效的提高了执法工作效率。另一方面提高基层信息化队伍水平。水政执法信息化建设对人才提出了更好的要求，不仅要具备行政执法能力，还要具备信息化处理能力，能敏锐的发现问题，并及时收集问题，对问题进行分析。一方面要加强对现有执法人员的信息培训，做到“人人懂信息，人人能处理信息”；并且对信息人员还要进行素质能力的培训，提高执法人员的品质和修养，树立求真务实的工作作风；加强信息人员之间的团队合作意识，增加团队凝聚力和向心力，以便于更好的开展行政执法工作。

4、创新执法模式

随着社会经济的快速发展，水事活动的不断增多，原有的管理体制、工作机制已远远不能适应新时期水行政执法工作的需要。为着力解决水行政执法难的突出问题，摒弃传统模式下的孤军奋战的执法方式，充分发挥联合执法“合力”作用。一是壮大联合执法队伍。成立以水政监察大队、公安机关为主力的执法队伍，水政监察大队应及时做好水事情况通报，确定下一步执法工作重点，将有可能发生的水事案件扼杀在苗头。通过加大加大水政、公安联合执法的深度和力度，有效提高执法效率，确保水事、治安秩序的相对稳定。二是加强水政监察大队、公安机关的联合执法力度。水政、公安人员应当熟练掌握水事法律法规与治安、刑事法律法规之间的相互衔接与对应，找准水事案件与治安案件的切入點，属水事案件的，依照水行政执法程序办理，属治安、刑事案件按公安机关规范要求办理。针对一些不确定性、复杂的案件，在行政处罚无法进行的情况下，公安干警能够在法律规定的范围内依法实施强制措施，积极维护了水事安全。

参考文献：

[1]冯林.县级水政执法存在的问题与对策[J].山东水利，2014（3）：8-41.

[2]段红.完善水政执法联动机制[J].北京水务，2009（3）：50-52.