后发展地区行政服务中心建设的困境与对策

摘 要：进入21世纪以来，社会经济迅猛发展，地方行政中心的职能作用逐步凸显，它不仅关系到地区的经济建设，也关乎区域服务能力和政治建设，对区域工作和百姓生活都起到十分重要的影响。后发展地区是改革开放以后新出现的重点建设区域，这些地方的建设情况从某种意义上来说直接关系到地区的发展，是衡量一个国家整体行政能力的重要基础。以往的地区发展过于迟缓，眼光不够长远，过多的关注经济效益，忽视了行政服务职能等政治能力的建设，地区也缺乏完善的行政服务体系，管理能力差，职责划分不明，无法促进地区可持续发展。为了最大限度地解决这些问题，改变地区行政服务中心建设的困境，更好地服务于百姓，发展地区必须要转变思想，将眼光放长远，找到加强行政服务中心建设水平的有效对策。

关键词：后发展地区；行政服务中心；建设；困境；对策

1999年浙江省金华市成立了行政服务中心，标志着地方行政服务中心开始建立，经过近几年的发展，该种服务模式已经普及到了全国的多个省市，对加强地区建设，发挥区域职能，改善百姓生活起到了重要的推动作用。据调查，目前我国大中城市基本上已经建立了行政服务中心，采用了新型的服务方式，但是仍旧存在个别地区在管理上较为落后，行政服务职能分配不合理，忽视了服务的重要性。后发展地区是我国重要的组成部分之一，它们的发展状况和管理情况直接关系到整个国家的建设，体现着政府的办事水平。针对这样的现象，本文就结合我国后发展地区行政服务中心建设的现状，简单阐述一下如何解决目前的困境，提出完善行政服务的有效对策，促进城市协调发展。

1 在后发展地区开展行政服务中心建设的必要性

我党在十八大报告中明确提出了服务型政府的建立，希望构建“职能科学、结构优化、廉洁公正”的政府。该目标的实现必须以国家各个地区的全面发展为依托，尤其是后发展地区行政服务中心的建立就显得更为重要。

1.1 有助于转变政府职能

公众服务的主要机构即为政府，受到传统思想和政府管理能力的束缚，我国后发展地区行政服务水平较差，建立行政服务中心能够加快政府职能的转型，创新服务方式，推进新型政府的设立，并为政治改革打基础。与此同时，后发展地区行政服务中心的建立能够营造一个为百姓服务的良好氛围，维护百姓的利益，推行公正合理的政府管理机制，构建一个能够让百姓满意的政府。

1.2 有助于提高政府行政效率

相较于传统的政府管理方式，发展地区行政服务中心能够解决管理上的缺陷，提高管理和服务的质量。与其他地区相比，我国后发展地区原本就处于劣势地位，经济政治管理较为落后，在执行力上也不够决断，长期处于经济发展滞后的领域。针对目前的发展态势，组织各方能力，建立行政服务中心，能够弥补原来在管理上的漏洞，提高政府的办事效率。

1.3 有助于改善民生

从根本上而言，地区行政服务中心的建立最主要的目的是更好地为百姓服务。后发展地区承担着重要的职责，通过改变原有的行政服务方式，有助于发挥政府的作用，在转型过程中明确百姓的重要性，坚持“以人为本”的服务理念，为百姓提供更为便捷的服务，从而进一步完善政府职能，改善百姓的生活，促进社会和谐发展。

2 后发展地区行政服务中心建设的困境

现如今，我国行政服务中心的作用不断彰显，后发展地区在建立该种服务模式以后，服务质量也有了明显的提高。然而，很多不足依旧暴露了出来。

第一，后发展地区行政中心职能分配不清。行政服务中心在职能管理上涉及的管理工作众多，在实际工作中难免存在职能分配不清的问题。从管理上来说，行政服务中心虽然具有职责定位，但是具体的工作划分却不规范，服务窗口的工作互相重叠，民众的反馈也不能及时反映到位。此外，由于地区行政区域的不同，一些办公作业在名称上也不统一，导致职能划分不够清晰。

第二，缺乏健全的行政服务中心管理制度。作为一个新型的地区服务机构，它在管理上还存在很多漏洞，尤其是没有健全的制度体系，对整个政府服务质量的提高具有严重的制约作用。一方面，政府无法为相关工作者提供服务工作的指南，导致行政服务中心的窗口出现了冷暖不均的现象。另一方面，行政服务中心缺乏监察体制的监督与约束，督查机制的缺失可能会导致中心不能按照标准或者准时完成其工作，影响工作的顺利完成。

3 后发展地区行政服务中心建立的有效对策

我国各地的行政服务中心是秉承“为民、便民、利民”为服务宗旨，实行集中办公，建立起“一个中心对外、一条龙服务、一站式办结”的服务机制。想要将这一宗旨发挥出来，就必须有针对性地解决后发展地区行政服务中心在管理上存在的问题，并加以有效的解决。

3.1 明确后发展地区行政服务中心的地位

没有合法合理的地位，就不能给后发展地区的管理提供科学根据，当前的《行政许可法》作为行政服务中心设立的唯一一个制度，根本没有明确凸显服务中心的地位，影响了管理的效力。针对这样的现象，国家和后发展地区都要通过法律的手段确定其合法地位，对行政服务中心的职能进行科学的分划，制定符合实际的窗口工作准则，并保证有专项的法律条文规定政府、各个窗口及行政服务中心直接责任独立，用法律的形式规范管理行为。

3.2 完善后发展地区行政服务中心工作的程序

后发展地区行政服务中心建设工作涉及的内容众多，需要管理的项目较为分散，必须整合一套完善的工作程序，才能提高服务的质量。对此，政府要坚持双语服务，对相关工作者进行培训，避免语言障碍引起的沟通问题。同时，还要搭建网络化的信息平台，健全电子双语服务形式，规范工作的流程与步骤，确立每个窗口的职能，通过一站式服务解决百姓的问题。

3.3 坚持为百姓服务的新理念

后发展地区行政服务中心的建立，目的就在于更好地为百姓服务。因此，相关工作者必须转变固有的思想，树立正确的理念，多与百姓沟通，以人民为导向设立服务机构，切实履行“为民、便民、利民”的宗旨。在此基础上，还要转变原来的工作重心，将重点放在公共服务上，规划好工作的规章，给民众创造更多的参与机会。

3.4 健全中心管理制度

通过对后发展地区行政服务中心的建立来落实管理，是保证工作顺利开展，解决管理漏洞的有效手段。因此，后发展地区必须结合自身情况建立完善的行政服务中心管理规章，分配好人们的职责，给行政服务中心放权，冲破部门利益的藩篱，为行政服务中心窗口的工作人员提供一部分绩效工资，并重视行政服务中心的督查机制建设，采取重点检查、现场随访以及电话回访等形式开展监管，进一步完善管理工作。

4 结束语

总而言之，后发展地区作为我国最重要的一部分，必须加强管理和服务质量。由于其长期的落后性影响，使其服务能力有限，无法突出科学管理，阻碍了工作的效率。针对现阶段的问题，后发展地区必须明确建立行政服务中心的重要性，转变固有思想，明确后发展地区行政服务中心的地位，确立规范的工作流程，并坚持为百姓服务，促进地区和谐发展。

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作者简介：

杨妙灵，女，1989年出生，籍贯陕西省汉中市略阳县人，汉族，机关事业单位工作人员，研究方向：公共服务管理。