浅谈新形势下创新水利工程档案管理的途径

张向玮

【摘要】水利工程档案管理工作目前还存在很多问题，对档案管理工作的有效开展和水利工程建设等工作都造成了一定的不利影响。随着时代发展和科技的进步，档案资料管理工作也迫切需要进行完善和升级。

【关键词】水利工程；档案；管理

前言

档案管理工作对确保水利工程的顺利实施有重要的意义，是水利工程建设前后及过程中各项资料的储备、整理、更新、维护、保管等工作开展的必要途径。出于保障水利工程科学、规范、合理、合法的建设推进，必须要进一步完善水利工程档案管理的工作细节，做到客观、公正、严谨、细致，为水利工程建设和相关管理等提供详尽的资料、数据等。

1、当前水利工程档案管理存在的问题

1.1 缺乏对档案管理工作的重视

目前，水利部门一般均设置档案室，但部分地区水利部门的档案室多流于形式，没有得到单位相关领导的必要重视，在人员、经费等各方面得不到保障，所安排的檔案管理人员多为兼职，缺乏专业的档案业务知识和水利知识，计算机操作技能掌握不熟练，难以对移交后的档案进行科学的分类、整理和录入计算机实现信息化管理，因而制定的《档案管理责任制》《档案归档与管理规定》等很多制度无法真正落实。水利工程档案管理工作应贯穿于水利建设的各个阶段，而在实际的水利工程建设过程中，很多施工单位和监理单位重建设轻管理，没有严格按照规定及时收集水利资料，并对水利工程档案进行整理和移交，往往等到突击检查或竣工验收才临时安排人员整理水利档案，容易造成水利工程档案管理的不规范或重要档案的缺失。

1.2 缺乏有效的管理和监督机制，工作难以真正落实

目前，大多数基层水利部门的档案管理工作均沿用国家规范性文件《中华人民共和国档案法》《水利档案工作规定》《水利工程建设项目档案管理规定》等，没有结合自身的实际情况出台可操作性强的管理细则，缺少一套完整的收集、整理、存档程序，没有形成有效的管理机制，使得档案制度形同虚设。有些单位虽然制定了水利工程档案管理制度，但是缺乏健全的监督体系，没有将档案管理绩效纳入干部考核，也没有相关的激励措施，工作随意性大，难以对管理人员有严格的约束，导致很多档案工作者缺少责任感，档案管理工作难以真正落实。

1.3 档案管理人员水平有待提高

一般来说，水利工作系统内专业的档案管理人员较少，尤其是一些基层单位受于编制的限制，负责档案管理的人员多从其他部门抽调或同时兼任两个岗位的工作。他们之前没有从事档案工作的经历，缺乏一定的工作经验，缺少良好的专业训练，不具备档案管理等专业知识，部分同志误以为档案管理就是整理和保管文件，工作的积极性和创新性不够。还有的管理人员对水利专业知识了解甚少，缺少工程实践经验，不清楚水利工程建设过程每一个阶段产生的资料和文件，以至于在后期和施工方、监理方交接资料时易发生资料丢失造成缺漏；而建设单位和监理单位负责档案工作的人员也多为临时调配，学历、管理水平不高、问题多，使得双方工作交接不规范。

1.4 档案资料的信息化建设不够完善

传统的水利工程档案均以纸质载体归档，但随着时间流逝，纸质档案容易受潮发黄或遭遇突如其来的自然灾害破坏，导致档案保存质量下降或发生丢失。由于缺乏水利资料的电子存档，多数基层水利部门在档案室配置了电脑，但水利档案管理仍以人工为主、计算机为辅，档案资料的信息化程度不高。一些新开发的水利专业应用软件没有同步建设水利档案综合管理系统，或对已购置的档案管理软件未作普及推广应用，水利工程档案管理的信息化建设进程滞缓。

1.5 档案管理工作的经费投入不足

水利工程档案管理工作离不开财力的支持。由于档案管理工作没有得到足够的重视，投入的经费偏少，一来对于现阶段负责档案管理的工作人员，岗位补贴微薄和保障措施不够，难以激发工作热情；二来财力不足，难以引进高素质人才和现代化档案管理设施，使得档案管理事业发展落后。

2、创新水利工程档案管理的途径

2.1 完善水利工程档案管理工作体制机制

2.1.1 坚持统一领导、分级管理原则

水利工程项目的各参建单位由分管的领导全面管理档案工作，建立健全“一把手参与”的责任制，既负责对档案室和其他业务部门配备专职或兼职档案管理人员，又负责监督指导档案室及其他业务部门的档案工作。本级的水利单位既集中管理行政管理部门的档案，又集中管理工程项目的设计单位、施工单位和监理单位及其他参建单位的档案。坚持不断完善以水利档案行政管理部门的领导为主体、各方面参与的档案工作体制，确保分工明确、各尽其职、密切配合，充分调动和发挥档案人员的才华，共同为水利工程档案的建设承担义务，负起责任。

2.1.2 建立健全水利工程档案管理法规与制度

水利工程的参建单位要认真贯彻《档案法》《水利档案工作规定》等各项法律法规，根据工程项目实际情况，结合自身条件，建立健全一套完整的归档保管、查询借阅、档案保密的岗位责任制，明确档案管理人员的职责和义务，将档案管理纳入个人工作的绩效考核，确定考核准则和奖惩措施，增强档案工作者的责任感，提高其工作积极性。同时，建立健全一套完整的工程档案管理工作监督制度，由本级的水利部门分管领导组织档案工作的抽检，由各工程参建单位组织档案工作的自检，自上而下，分级监督，切实提高水利工程档案管理人员的依法履职能力。

2.2 建立健全覆盖水利系统的工程档案资源体系

2.2.1 加大工程档案的收集整理力度

各地方的水利部门要把水利工程档案工作与其他工作同时规划、部署和落实，分级成立专项工作小组，确保工程开展与档案工作同时进行，做到全面覆盖。县级以上的水利单位档案管理部门要加强对收集整理工作的监督指导，特别是对列入国家年度审批的水利工程项目及地方重要的民生建设工程，监督指导相关方面及时建立档案工作制度。

2.2.2 完善归档制度

各水利工程参建单位的档案人员认真履行职责，根据《水利工程建设项目文件材料归档范围与保管期限表》，建立健全文件材料归档制度，及时制定或修改本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，做到应归尽归，应收尽收。凡是归档的文件材料（包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等），在竣工验收时向项目法人单位或水利部门的档案机构移交，任何部门及个人不得据为己有或拒绝归档。对损毁、丢失档案的，验收单位应依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。

2.2.3 科学整合工程档案信息资源

水利工程档案管理应建立以水利档案行政管理部门为主导、各参建单位密切配合、档案室集中统一管理的档案资源管理架构。在工程立项、设计、施工、竣工等过程中，相关档案形成单位及时向水利部门规范档案流向，按照归档制度移交档案，防止档案缺失遗漏。水利档案行政管理部门统筹规划，支持打破传统“按一宗工程整理”的界限，善于整合同一工程不同建设阶段、同一建设类别不同工程、同一地区不同档案室的档案资源，推动水利工程档案资源的科学整合和高效利用。

3、结语

综上所述，水利工程档案管理是水利工程建设的重要组成部分。本文对水利工程档案管理工作中存在的问题作了分析，并提出了创新水利工程档案管理的途径，希望能为完善水利工程档案工作提供参考依据。

参考文献：

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