加强水源地保护保障水资源安全

葛义荣

摘要：饮用水安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最关心的基本民生问题。本文针对黄壁庄水库作为城市饮用水水源地，提出加强库区水资源保护，改善库区水环境质量，科学配置水资源，注重生态修复，建立环境监测等可行措施，更好地保护了水资源安全。

关键词：饮用水水源地；水资源；环境保护

饮用水水源保护是保障饮用水安全的一项基础性工作，事关人民群众的生命健康、社会稳定和经济的可持续发展。黄壁庄水库作为河北省省会的饮用水水源地，水资源管理保护任务繁重。黄壁庄水库管理局始终把水质安全视为发挥水库兴利效益的生命线，多措并举，保障城市饮用水水源水量充足、水质优良、水源地水生态系统良性循环。

一、水源地水质情况

黄壁庄水库位于海河流域子牙河系滹沱河干流上，距河北省省会石家庄市25km，处鹿泉、灵寿、平山三县的交界地带，总库容12.1亿m3，与上游的28km处的岗南水库共同控制流域面积23400km2，占时滹沱河总流域面积的95%。黄壁庄水库以防洪为主，与上游岗南水库联合调度，共同担负农业灌溉供水，石市生活及环境用水，西柏坡电厂工业用水等兴利任务。

水库建成运行以来兴利效益十分显著，截止到2013年底，累计为农业供水350亿m3，为西柏坡电厂提供3.84亿m3，为石家庄市城市生活用水供水3.99亿m3。另外，2008年以来通过南水北调中线京石段工程向北京应急供水7.68亿m3。

1996年开始，黄壁庄水库为省会石家庄市人民提供生活用水，成为城市饮用水水源地。

根据2004年1月至2012年12月的监测资料来看，共计采集样本96个，Ⅰ-Ⅱ类水为62次，占64.6%；Ⅲ类水28次，占29.2%；Ⅳ-Ⅴ类水为6次，占6.25%，其主要超标物质分别为，总磷超标4次；高锰酸盐超标1次；DO超标2次。

二、水源地保护存在的问题

1.水库上游水资源匮乏。随着流域社会经济的快速发展及人口的不断增长，水库上游用水量不断增大，使得入库水量呈逐渐减少趋势不断减少，降低了水库水体自净能力。据资料显示，水库多年平均入库水量，20世纪60-70年代为19亿立方米，80-90年代为11.92亿立方米，21世纪开始的几年平均来水量仅为4.1亿立方米，入库水量锐减。

2.上游河道污染严重，水体硫酸盐浓度超标。受上游井陉、平山等县城生活用水和小造纸、化工工业用水后排放的影响，水质受到严重损害。除了硫酸盐超标外，水体中氨氮含量也大量超标。检测结果表明，水体中的硫酸盐主要来自上游部分厂矿企业排放污水，氨氮主要来自河道及支流沿线生活垃圾和生活污水的排放。

3.生物链破坏导致水质恶化。水库上游水域内私围乱捕、迷魂阵网、绝户网的滥用，使得水库渔业资源和生物链遭受极大的破坏，水库水草大量生长，浮游生物大量繁殖，是水质不断恶化。

4.库区内农业生产的影响。水库属于平原丘陵型水库，水体浅，水面大，加之库区附近有50多个移民村，在库水位较低时，村民耕种滩地，使用农药化肥，水位上涨时各类农药残留物溶于水体，对水质造成一定影响。

三、水源地保护安全措施

1.建法立制，实现水源地高效管理

一是完善并落实有关法规保障体系。《石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例》于1998年10月1日实施，在此基础上，2009年经河北省第十一届代表大会常务委员会第十二次会议审议批准，对该条例进行了修改完善，把饮用水源地环境保护工作纳入到正常、有序的轨道上来。正式确定黄壁庄水库为一级饮用水水源保护地，并扩大了一级饮用水保护区的范围。划定了饮用水水源地一级和二级保护区，明确各类保护区内禁止开展的生产、生活行为，在饮用水水源保护区的边界设立了明确的地理界标和明显的警示标志。从而把握水资源管理保护的重点、任务、措施，工作中做到方向明确重点突破。条例地实施，使黄壁庄水库水源地保护走上了依法管理的轨道。二是加强入河排污口监督管理，对饮用水水源保护、重大水污染事件应急管理建章立制。为此我局于2006年8月成立了应对突发性水污染事件工作领导小组并建立突发性水污染事件月报告制度。河流健康生命得到维护，部分水域水生态有所修复。三是加强水污染防治立法，近年石家庄市先后编制了《石家庄市水资源保护规划》《石家庄市水功能区入河排污口调查报告》《岗南、黄壁庄水库水体普查评价报告》《岗南、黄壁庄水库水污染保护条例》等，依法管理，实现了水资源保护的新跨越。

2.加强法制宣传教育，提高公民法律意识

为了增强社会公民的水法意识和法制观念，我局结合水库实际，一是通过点、面宣传相结合，日常和集中宣传相结合，每年充分利用“世界水日”“中国水周”“12.4”宣传法制日等有利契机，采用锣鼓队下乡、大喇叭广播、张贴标语、报纸、电视、水利普法微信等各种新闻媒体向社会各界广泛、深入、持久地进行水法规宣传。据不完全统计，自2005年以来，水库管理局水法规宣传涉及库区沿岸鹿泉、灵寿、平山三县的30多个村镇，张贴标语万余条，散发传单2万余份，受教育群众30万人（次）。同时创新教育形式，拓宽宣传渠道，如2011年，联合团省委、省水利厅、河北经贸大学开展了“保护水资源，青年志愿者在行动” 主题实践活动。二是要结合实际执法工作，通过典型案例，坚持不懈地宣传、讲解，在水行政执法工作中，针对具体某个水事违法案件，旁征博引，以案说法，深入浅出地讲解法律法规的具体内容。热情为群众服务，使群众知法、守法，避免其过失违法。从而逐步将水法律法规知识渗透到群众的日常生活中，使依法进行水库管理的理念逐步深入人心。依靠广大人人民群众力量，有效地保护城市饮用水水源地水资源。

3.加强库区执法巡查，及时掌握库区动态

针对黄壁庄水库库区倾倒垃圾、私围乱建、游泳、垂钓等违法行为时有发生的情况，水库管理局依托自身力量，一是建立了三位一体的巡查机制，制订了责任分工和工程巡查制度，库区以水政监察支队巡查为主，主副坝工程以工程管理部门巡查为主，溢洪道等重点部位以机电运行部门值守巡查为主。通过加强日常巡查、开展专项执法、查处违章事件等多项措施，制止、查处了水库工程管理范围内的违章占地、乱砍滥伐、乱排乱倒、私建鱼塘、投肥养殖等违反水法规的行为，制止了侵害水利工程权益和污染水库水体现象的发生，二是积极与地方政府及其职能部门、环保、公安、司法部门等取得联系，建立起信息协作关系，及时交流，联合执法。三是了解工程库区水面的实时动态，将违法事件消除在萌芽状态，达到保护水源减少损失的目的。

4.内强素质，外塑形象，强化水政队伍建设

水政人员外出执行任务代表了水行政执法队伍的形象，能否恰当地处理水事案件，关键在于自身素质，即要具备相应的。为切实提高水政人员执法能力，我局开展了一是加强水法律法规培训，努力转变观念。水政监察支队组建之初，人员业务知识结构与水行政执法要求有一定的差距。几年来，水政监察支队通过内部法律法规自学、组织队员外出观摩学习、集中强化锻炼、坚持日常理论学习等，提高了政策水平、法律知识和执法能力。二是加强执法程序培训，做到有法必依。没有规矩不成方圆，水政监察支队强化办案程序培训，从严执法要求，坚持做到程序规范。即从办案人员人数、执法身份证明，到办案步骤程序、案卷文书书写等，无不依照有关法律法规规定的程序执行。三是加强实际能力培训，讲求执法效果。熟练运用水法规，在执法中做到适用法律正确，程序合法，结果公平公正，维护水法规的尊严，树立水利执法部门的威信和形象。四是加强违法案件查办力度，对典型案件重点查办，依法惩处，起到警示作用，有效遏制了库区水事违法案件频发的势头。

5.科学配置水资源，实施统一调度

加强饮用水水源地流域内水资源科学调度，建立水量水质联合调度、流域区域联合调度，洪水调度与水资源调度相结合的机制。一是转变用水观念，实施以供定需， 强化各类新增项目水资源论证，严格落实取水许可制度；二是强化用水管理，切实履行部门职能，认真执行计划用水制度，逐步实施动态管理和调整用水指标；三是制定水资源合理配置相关制度，科学合理调度区域水资源，尤其要更加重视跨流域调水问题，克服各用水部门无序饮水的突出问题；四是加强水费和水资源费征收，积极筹措资金，保障部门正常运营。

6.坚持科学研究，注重生态修复

依靠科技进步，引进先进技术，不断提高城市饮用水源地水资源生态系统的抗风险能力。 一是加库区建立了20处地表水水质监测站，基本掌握了水体水质的时空变化情况。二是库区周围及上游水土保持程度的好坏直接影响地表水水质。在冶河上游创建生态农业，节水型社会试点，改变以往饮鸩止渴式散户型“五小”企业模式，建立起以轻工业为主的无污染型企业、生态农业示范点。三是大力开展水源地入流区域湿地保护，在水库上游开展水土保持综合治理，建设人工濕地，实施库区库滨生态林带建设，利用大自然修复能力，控制水环境污染，全方位改善和增强城市饮用水源地生态系统。

7.坚持增殖放流，优化水域环境

水库投入运用以来，管理局十分重视水库渔业对水库水体的净化作用。一是每年筹措资金，进行增殖放流，采取生物措施，恢复水体生态平衡系统，增强水体自净能力，逐步建立水体内部生态平衡体系，进而改善水体。二是严格实行定期开库、渔船登记、限制网具等制度，渔政执法人员加大禁渔期的监管查处力度，严惩电、炸、毒鱼等严重破坏渔业资源和水质安全的违法行为。三是加大水土流失治理力度，改善库区周边生态环境，注重库区周边环境的综合治理，逐年投入资金，拆除违章建筑，通过植树造林等多种措施增加库区植被覆盖率，为水库封砂固砂，净化水质提供保障。四是打捞水草，清洁水源。采取措施，治本清源，组织职工集中打捞水草，租用吊车、铲车等机械设备，购置割草船，以改善水库饮用水水源环境，保证水源地水质安全。

8.加强污染源自动监测，建立环境管理信息系统

充分利用环保、水利等有关部门的水质监测资源，建立统一的水源地环境管理信息系统，及时掌握水文、水质以及水生生物的动态变化资料。一是在重力坝取水口安装了视频在线监控系统。二是利用生物预警系统监测水污染，对饮用水水源地的环境状况实施全方位的实时监控，提高饮用水源地的监管水平。为水环境评价、富营养化趋势预测以及相应政策的出台和执法措施的实施等提供信息支持。

参考文献：

[1]水库管理指南[M].南京：河海大学出版社，2012.

[2]黄壁庄水库管理局.黄壁庄水库志[M].北京：中国水利水电出版社，2015.