信息化条件下社会保险经办管理服务问题探究

王玉军

摘 要：社会保险是社会保障体系的主要支柱。历年来各届政府把民生问题摆上重要位置，而与民生问题有直接联系的社会保障毋庸置疑成为社会各界高度关注的焦点。承载着“政策制定落实，直面服务于民”重担的社会保险经办机构无疑成为“关注民生”的一个重要“窗口”。如何搞好社会保险经办管理服务工作成为各级社会保险经办机构落实民生问题、实现服务于民的一项重要任务。

关键词：社会保险；信息化；问题探究

一、 我市社会保险经办管理服务的现状

（一）经办管理信息化的目标基本实现

数据库建设是信息化建设的基础。近年来，我市进一步解放思想、抢抓机遇、积极协调，多方筹措资金，迅速建立了国家标准级主控机房，配备了5台小型机，2台大容量存储设备，24台高端服务器，20台网络设备，6台网络安全设备，2台机房专用空调等 设备，资金总投入达1500多万元。数据库内已有300多万人的基本信息和50多万人的社会保险历史缴费信息。

（二）以信息化建设为依托，大力加强经办规范化管理

一是建立健全业务流程和技术标准。我们以高度的历史责任感，认真贯彻落实山东省社会保险经办工作目标规范化管理文件制度.。二是搞好信息化建设。我市加快“金保工程”建设步伐，实现了系统升级、数据整合、全市联网。三是科学划分工作岗位、设置岗位职责、分配操作权限，形成环环相扣、安全有序的业务运行体系，形成了防止违规操作、杜绝疏漏遗漏现象的内部控制机制。四是建立特殊业务管理制度、操作日志监控制度、基金征缴对账制度、责任追究制度，确保各方面信息数据账账相符、安全有效。

（三）向管理要服务，经办管理实现由传统模式向高效服务模式改变

经办能力的提高不是靠工作人员人数的增加，而是通过加快信息化建设，增强技术手段，积极推行网上征缴和发放，向管理要效率，向管理要报务。2006年12月份，我市社会保障服务中心投入使用。各经办机构集中办公，实现“一站式”服务，管理服务水平全面提升，窗口建设迅速取得重要成果，起到了表率和示范作用，受到了劳动保障部等各级领导的好评。

二、 当前社会保险经办管理难题分析

（一）思想认识需进一步提高

虽然我市社会保险经办管理信息化工作已经开展多年，由于部分领导和工作人员思想认识仍跟不上形势发展的要求。一是由于知识结构的原因，各县区社会保险经办机构对信息化的认识很不平衡，重视程度差距较大；二是由于现行业务模式和工作方式原因，不少领导和同志仍然没有从过去的条条框框中走出来，因此造成在管理制度、政策制定、业务经办、系统建设、体制建设等方面的不理解、不习惯、不落实、不到位。

（二）数据库内历史数据质量不完整

社会保险数据的准确性和完整性，是社会保险数据库的生命。但是由于历史上经办工作不够规范，数据库建设不够完善，信息数据缺乏安全保障机制。由于历史上计算机设备和网络建设落后、技术力量薄弱，重视和投入不足，信息系统应用水平低，大量经办业务手工作业，规范管理技术标准和内部控制制度不够健全，导致全市总体上信息化管理水平低，数据库建设和管理应用存在严重问题。

（三）部分险种信息化程度不高

目前许多基层社会保险经办机构配备的计算机设备普遍老化，部分失业、工伤、生育保险待遇支付环节还未脱离手工作业，严重影响了办事效率。因此离社会保险登记、缴费核定、社会保险费征收、缴费记录、社会保险关系转移、待遇審核、待遇支付等前台业务处理全过程的电子化、自动化的目标。

（四）干部队伍建设有待提高

统账结合的模式确立以后，各级社会保险经办机构的编制增加很少，人员紧缺，已经成为影响社会保险事业发展的“瓶颈”问题。一方面，在机构、编制上严重滞后于实际需要，不能及时招进人才；另一方面，在人才资源缺乏、任务繁重、高智力劳动、工作强度大的条件下，现有的薪酬制度与市场价格和劳动价值极不适应，难以吸引和留住人才。

（五）社会保险业务档案管理还不够规范和统一

目前，全市社会保险档案管理不够规范。多数县区尚未制定统一的社会保险业务档案管理办法，在管理上政出多门。部分县区虽然制定了档案管理办法，但县区之间规定也不尽相同，给下一步统一管理带来障碍。

三、 搞好社会保险经办管理服务的思路

（一）强化政府责任，理顺社会保险管理体制

各级政府的重视程度属于经办管理服务的外部条件。要提高社会保险经办管理服务水平，强化各级政府在社会保险工作中的责任不容忽视。健全财政补贴制度，首先要完善省级统筹制度，明确地方财政对社会保险补贴的额度或比例。其次，各级政府对社保资金要简化周转环节，加快缴拨速度。设立社会保险储备基金，以便应对因当期收支逆差过大、资金周转遇到障碍和其它突发事件而造成的支付危机。

（二）建立健全工作体制，打造多险种“一票征缴”运行机制

社保机构是社会保险费征收、管理和支付的责任主体。一方面，政府应加大对社会保险经办机构的财力和人力的投入。另一方面，社会保险经办机构自身也必须谋求发展。在现实的社会保险经办工作中，社会保险经办工作量大，“五险分立”局面下工作绩效低，对企业多票征收，对个人多账户管理。

（三）完善社保机构组织建设，加强社保队伍建设

社保机构组织建设是内聚能的过程，需要一体化和扁平化，实现五险机构整合，统一建立社会保险局和中心。一要从事业大局出发，加强制度体系建设，统筹整合分散的社会保险组织资源，统一各级社会保险经办机构的名称，优化工作人员的知识能力结构，不断提升适应可持续发展要求的执行能力。二要逐步建立一套科学合理、切实可行的规章制度，如岗位职责、基金收缴规定、业务考核细则等，把科学的管理手段与严密的规章制度融为一体，使社保机构的业务管理工作真正做到有章可循、有法可依。三要在现有单项业务工作程序的基础上，先行试点，逐步扩大，建立起系统完整的社会保险经办业务工作标准。

（四）规范优化业务流程，健全社保机构内控制度

社会保险信息流和资金流，涉及参保人权益记录（包括受益权、产权和隐私权等）、保险待遇以及国家责任和财政负担。信息不实可能损害受益人利益或者增加支出负担，财务漏洞和基金贬值将影响支付能力和制度安全。社保机构财务管理和基金管理，应当学习和借鉴基金公司的管理经验，规范业务流程和办事程序既是社保机构自身提高工作效率的需要，也是更好地为广大参保人员提供优质服务的有效措施。一是优化社会保险业务流程.二是规范业务经办操作规程。三是统一社会保险对外服务窗口。

（五）统一社会保险管理信息系统

计算机系统管理是现代化的管理手段，规模越大，效率越高，优越性越明显。因此，应坚持各级社会保险经办机构的计算机系统统一规划的原则。各自为政、各自为建，实际上是重复建设。因此，有必要在劳动保障行政部门的领导下统一开发，建立跨险种、跨地区的统一数据库和覆盖多级的信息网络平台。

（六）加强基础建设，实现业务档案电子化

各级社会保险经办机构应建立健全档案收集、整理、统计、保管、利用、保密、鉴定、销毁等各项基础管理制度，同时要研究制订分类、立卷等标准，将实现社会保险业务档案管理标准化贯穿于档案管理的全过程。