完善库尔勒市大学生村官管理的问题探讨

徐海军

摘要：大学生到村任职，能解决一批大学生回乡就业，成为基层党组织和生产一线培养和选拔人才的重要途径。大学生担任村官，工作热情高，待人热心，成为基层组织服务村民的新亮点。在工作中，大学生村官工作也存在一些不足，缺乏农村工作经验，为正确引导大学生村官尽快适应农村工作需要，各级党委组织集中培训，开展传帮带工作，大学生村官工作逐步走上正轨。

关键词：大学生村官；培养；锻炼

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）30-0075-03

近年来，在党中央的重大战略部署下，一批批优秀大学生被选聘到村任职，接受基层锻炼，培养出一批吃苦耐劳，具有基层工作经验的年轻人，这也是我党培养党的接班人、使党的事业薪火相传的重要举措，也是缓解当前大学生就业难、难就业的有效办法。对照中央对大学生村官提出的“下得去、待得住、干得好、流得动”的成长要求，对大学生村官的工作、生活等方面进行调研，发现目前大学生村官管理还存在机制不健全、政策缺乏延续性等诸多不容忽视的问题，导致大学生村官队伍的不稳定。分析影响大学生村官成长的因素，积极为大学生村官的健康成长营造良好的环境显得尤为迫切和重要。

一、大学生村官管理工作的现状

近年来，各级党委本着“真正重视、真情关怀、真心爱护”的理念，把实施“一村一名大学生村官”计划摆上加强基层组织建设的重要位置，坚持大学生到村任职与新农村建设相结合、择优与项目带动相结合、组织引导与典型示范相结合、强化保障与人文关怀相结合，坚持把大学生村官视为党政后备来培养、视为在职干部来管理、视为乡土人才来服务，抓管理服务、促创业成长，加强大学生村官队伍建设，取得了一定成效。

1.建立培养机制，确保大学生村官健康成长。结合大学生村官的特点，积极探索培养新途径，建立了大学生村官分阶段培养机制，每个阶段都明确培养目标、具体措施。

第一阶段通过结对传帮带、组织任命、村级换届等方式，经过一段时间的考察，将大学生村官中的优秀分子确定为重点培养对象，培养成村“两委”正职后备干部；第二阶段通过交叉任职、多岗位锻炼等方式，将后备干部中敢想、敢干，有一定工作成效的优秀大学生村官培养成村“两委”正职；第三阶段通过乡镇党委换届、公务员考录等方式，将村“两委”正职中的优秀分子培养成乡镇领导干部；第四阶段通过公开选拔、民主推荐等方式，将前一阶段表现优秀者，逐步培养选拔为乡镇正职；第五阶段适时将从大学生村官成长为乡镇正职中的优秀者推荐到上一级党政领导岗位。整个培养阶段坚持“分阶段定目标，递进式抓培养”的原则，力争通过10年左右的努力，把政治素质好、工作业绩突出、发展潜力大的优秀大学生村官，逐步培养成为农村工作经验丰富、组织协调能力强、德才兼备的各级党政干部。

2.建立管理制度，切实做好大学生村官管理工作。坚持用制度管理大学生村官，在管理中逐步完善和形成一套适合我市大学生村官的管理办法。（1）建立大学生村官定期培训制度。很多县市对新选拔的大学生村官进行集中岗前培训，重点对农村法规政策、基层工作方法和农牧科技知识等为主要内容的培训，在新疆民还对大学生村官进行双语培训，以便更好地和村民沟通。（2）建立传帮带制度，让乡村干部与大学生村官结为“多帮一”对子，通过交流谈心、传授经验、教会方法、解决难题，实现思想上带动和能力上的提升。（3）建立工作日志制度。要求大学生村官每天记录主要工作、工作成效、主要收获、存在问题、相关意见和建议，形成工作日志，便于从中研究分析在工作中遇到的难题，加以解决。（4）建立驻村联户制度。每位大学生村官到村任职后，都必须联系所服务村（队）的1户贫困户和1户富裕户，并与之建立经常性的工作联系，主动为其提供科普知识和致富信息，征求其意见建议，帮助解决实际问题。

3.建立服务机制，让大学生村官安心基层工作。很多地区的大学生村官大多来自外地，无依无靠，年轻气盛，在来一个陌生的环境，很容易会产生失落感。因此，必须对大学生村官给予无微不至的关怀。

在政治上，让大学生村官在完成目标的同时展示自我才能、积累工作经验，让德才兼备者脱颖而出。积极鼓励大学生村官担任协会负责人、报考公务员。对任期满两年、考核优秀的大学生村官，在公开选拔和公开招考中优先考虑。在生活上，大学生村官一般统一安排食宿，给每位大学生缴纳保险费和发放生活补助，对一些家庭条件不好的大学生村官。在工作上，随时解答工作中遇到的实际问题，经常组织大学生村官实地观摩活动，直接展示大学生村官工作业绩，现场听取工作经验介绍，形成互比、互学、互帮浓厚的工作氛围。

4.建立创业机制，让大学生村官用心实践。对于很多大学生村官来说，在毕业之初就树立先就业后择业的就业观，担任村官只是为了锻炼自己，给人生的发展中增加一个亮点。鼓励大学生村官创业，特别是在所服务的基层创业，是促进大学生扎根基层、健康成长的重要途径，更是培养永久性人才、推动农村发展的现实需要。（1）开展主题实践活动。着眼于让大学生村官立足本职岗位干事创业，在全体大学生村官中组织开展了以“帮助制定一个规划、扶持发展一个产业、培养带动一批新型农民、联系帮扶一户贫困户、辅导照顾一批留守儿童和弱势群体、帮助村民办一些实事好事”为载体的“六个一”主题实践活动，让大学生村官工作有方向，有内容，有目标。（2）提供创业指导服务。着眼于合力为大学生村官创业营造良好氛围，确定专人及时为大学生村官提供创业信息，开展创业指导。协调人社、农业、科技、劳动等部门参与支持大学生村官创业，帮助他们解决创业过程中遇到的资金、信息、技术等问题。（3）创建创业实践基地。着眼于为大学生村官干事创业搭建平台，县市、乡镇、村三级各出一部分资金，大学生村官自筹一部分的资金筹措模式，按照“实践锻炼，示范带动”的总体思路，建立大学生村官创业实践基地。

二、当前大学生村官成长中存在的主要问题

在入村调研中，发现大学生村官集中存在一些问题，具有较大的共性。

1.扎根基层的思想不够坚定。库尔勒市农村人口相对较少，人均耕地较多，依托香梨和棉花的种植，农民生活较为富裕，农民收入相对较高，但城乡基础设施和生活质量还存在一定差距。大学生村官服务期为三年，大多数基层干部和村民觉得大学生村官在短期内很难做出一些实事。调研中发现，大学生到村任职普遍存有心理落差。部分大学生只是把当村官作为边工作边择业的权宜之计，缺乏长期在农村锻炼成长的打算，导致事业心、责任心和使命感不强，缺乏干事创业的持久热情和坚定决心。如何教育引导他们在思想上扎下根来，做到既“身入”又“心入”，在新农村建设中真正有所作为，是需要着力解决的一个问题。

2.农村工作经验不够丰富。学什么，不一定就要干什么，作为“90后”的大学生村官，所学专业大多远离农村和农民急需。此前，我国大学教育体系中还没有专门的村官专业，大学生村官并没有经过专业的学习，当前的大学生村官是从各类专业毕业生中选聘的，他们对农村情况缺乏了解，对党和国家的农村政策不太熟悉，现有的知识结构也不可能完全胜任农村工作。虽然各级组织部门在选派大学生村官到村任职前，都进行了短期培训，而且在分派选聘的大学生村官到村时也考虑到了专业问题，尽量做到村官的专业与任职村的产业特点相适应，但是，除了少量发展农业和其他产业需求专业的毕业生外，更多的是学中文、英语、体育、音乐等专业的大学生村官，对于他们来讲，在农村根本用不上所学的专业，要创业或是对村民进行种养技术的指导，只能是“赶鸭子上架”，勉为其难。加强大学生村官队伍的能力建设，弥补他们能力结构的不足，让其尽快成长成熟起来，是今后组织部门的一项重要工作。

3.干事创业的动力不足。大学生村官是新时期的一个特殊群体，于处在就业浪潮上的社会上的大学生而言算是“幸运儿”。但他们的待遇保障还是十分有限，每月除财政拨款的1800多元工资外，很少有其他的补贴或补助，如乡镇干部绩效工作和乡镇干部岗位补贴都没将大学生村官纳入到发放范围，虽然一些地方领导对大学生村官十分关心，解决了一定的生活、交通补助等，也是杯水车薪，与当前的物价高涨相比，差距十分明显。其次，大学生村官只有到农村基层创业成才，能带领群众增收致富，才能得到群众的拥护。如何发挥大学生村官生力军作用，多方面多形式去支援他们在农村创业，改善农村经济结构，提高农村经济收入，带领农民增收致富，是我们迫切需要研究的问题。

4.聘期结束出路不畅。虽然《意见》明确提出了大学生村官聘任期满后的5条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习，但从全疆范围来看，各地大学生村官还没制定具有针对性的文件，对于大学生村官期满后的使用和安置，还没有出台十分明确、操作性强的政策。因此，在库尔勒的不少大学生村官对自己的未来觉得迷茫，把考录公务员或谋求高收入作为最终目标，而实际上“考试升迁”、留任村干部、担任乡镇党政正职等只能解决少数人的出路问题，为数众多的大学生村官对“未卜前途”感到焦虑和迷茫。处于对出路的担心，致使个别大学生村官不能够安心服务农村，工作激情不足，把更多的精力和心思用在复习备考公务员上，而不是安心下来，更好地运用所学知识为发展农村集体经济、改变农村面貌多做工作、多办实事。

三、大学生村官健康成长的对策及建议

要让大学生村官健康成长，就得让他们看到希望，从事基层工作不只是在政治生命中的一个筹码，也是积累基层工作经验和增长阅历的有效途径，能指引今后的发展，这是大学生村官全身心扎根基层的主要动力源。

1.进一步做好大学生村官思想政治工作。结合近几年来的大学生村官的思维方式，要做好其思想帮带工作。确定有经验的同志不仅教其工作方法，也要进行思想帮带，让其与群众交朋友、拉家常、谈想法。要积极搭建大学生定期或不定期交流思想平台，让他们在思想有归属感。要善于借助媒体加大大学生村官到村任职工作宣传报道力度，让那些热爱农村工作，在本职岗位上做出一定贡献的大学生村官亮起来，使他们融入农村生活，融入农牧民群众，热爱农村、热爱农民，在基层一线砥砺品质、锻炼意志、展示才华，实现人生价值。

2.进一步强化大学生村官培训工作。加大教育培训是帮助大学生村官成长成才的基础性工作。各级党组织要按照“缺什么补什么”的原则开展分层分类培训。在岗前培训上以党的路线方针政策、涉农法律法规、市场经济知识、农村金融知识、农村实用技术等方面为重点；在岗位培训上，要以村务管理、村级经济、村庄规划、农村基层组织建设、农村工作领导艺术、心理疏导等方面为重点；在后期培训上，要以专业技能、职业培训、职业规划为重点。上级党组织要突出对大学村官知识更新的培训；县级党组织要突出对其领导能力、思想政治的培训；乡镇党委要突出对其综合素质、创业技能的培训；村级党组织要突出对其工作方法、适应能力的培训。在培训方式上可采取集中培训和跟班学习等多种方式进行，培训师资队伍可以是专业教师，也可以选择乡土人才、致富能手，确保培训内容大学生村官听得懂、用得上，达到提能力、促工作的目的。同时，要积极搭建大学生村官学习交流的有效平台，帮助共同提高。

3.进一步完善大学生村官管理机制。首先，要建立社会联动机制。协调教育、民政、财政、工商、税务和当地金融机构，加大对大学生村官培训、技术、智力、项目的支持力度。完善社会联动机制，强化社会支持也是使用和管理好村官的重要途径。新闻媒体要为大学生干事创业提供良好舆论氛围；各高校要为大学生村官提供交流、学习和展示平台，帮助推广经验，解决问题，解疑释惑；金融机构应当积极出台政策，为大学生村官自主创业提供小额贷款、减息贷款、无息贷款等资金支持；科研机构则要为大学生自主创业提供科技信息、新技术新技能培训等科技信息支持，从而形成综合、统一的到村任职大学生村官作用发挥的保障机制。其次，要树立以人为本的管理理念。要指定专人经常性地了解大学生村官的思想、工作、生活状况，帮助他们解决各方面的实际困难和问题，市、乡、村党组织尽力解决他们在学习、工作中遇到的具体困难。再次，要不断强化管理措施。积极搭建大学生村官定期交流思想、工作和学习的平台，有意识地安排他们参加集体学习、重要会议和重大活动，以便使其及时掌握上级要求，对组织上始终有一种归属感。最后，要注重实践培养锻炼。在用适当的待遇、感情留人的基础上，更重要的是要用事业留人，多分任务、多压担子，安排他们到新农村建设、产业结构调整、计生、安全稳定等急、难、险、重工作岗位锻炼，让他们有事干、能干事、干成事，在工作中提高解决基层实际问题的能力。

4.要进一步搭建大学生村官创业平台。建立相应的配套扶持政策，引导和鼓励大学生村官大胆创业。一方面，自上而下，应该出台相关政策，通过提供小额贷款、贴息贷款、贷款担保等形式，对自主创业的大学生村官给予资金扶持。另一方面，建立创业绿色通道。积极协调工商、税务、财政等相关部门，在项目审批、企业注册、税务登记等方面给予大学生村官创业更多的方便和优惠，增强他们创业的积极性。第三，建立大学生村官创业绩效评估制度。对大学生村官创业项目，定期进行绩效评估，并将创业成果纳入年度考核内容，对考核优秀者隆重进行表彰，并给予适当的物质奖励，在大学生村官中形成创先争优的浓厚氛围。

5.引导大学生村官正确选择发展之路。目前，不少大学生村官对合同期满后个人发展道路仍表示担扰。应该鼓励大学生村报考公务员，还要尽快出台支持大学生村官创业的优惠政策，加大财力倾斜和支持力度，帮助那些想干事、会干事的大学生村官干成事。要不断拓宽大学生村官择业渠道，协调企业单位积极接纳有能力的大学生村官找到更适合个人发展和展示才能的工作岗位。要立足实际，尽可能地缩短大学生村官递进培养进程，鼓励那些有能力、实绩突出、德才兼备、群众公认的大学生村官进入村队或乡镇领导班子，继续扎根基层、服务群众。高等院校要主动深入基层，做好对有意考研的大学生村官课程辅导，要不折不扣地落实好大学生村官考研政策，帮助他们如愿以偿。