加强行政事业单位资产配置预算编制工作的思考

杨忠芝

一、开展资产配置预算编制工作的意义

随着我国公共财政体制改革的深入，加强行政事业单位国有资产管理成为更加迫切的财政管理新课题。开展资产配置预算工作，是健全国有资产管理体系，促进单位强化资产管理的基本要求，是科学编制部门预算，杜绝超标准、超编制配置的重要手段；是降低行政成本、提高预算支出绩效、提高财政资金使用效率的有效途径；是全面贯彻党的十八大精神，厉行节约，防止浪费，建设节约型社会的根本体现。对于盘活存量资产，实现单位间资产配置均衡，提高资产使用效益有着重要意义。

1.促进资产均衡配置，提高资产使用效率

资产预算编制，要求单位在分析资产存量的基础上，结合工作需求和专业特点，提出资产配置、处置方案。经过财政资产部门和预算部门严格审核，保证了资产配置科学、处置得当，从而实现了资产的均衡配置，提高了资产的使用效率。

2.节约财政资金，降低行政成本

单位资产配置必须通过资产部门进行专门预算，预算编制中，资产部门将严格遵循资产配置标准及使用年限等相关规定，这样就避免了资产的重复购置和资金的重复投入，保证了财政资金的高效使用。

3.推进资产管理与预算管理相结合

资产配置预算的编制，最终要反映到部门预算中，可以说，资产配置预算的编制使得部门预算的编制更加科学和完整。同时，在预算执行阶段，预算执行部门在履行采购、资金拨付后收集的信息可以及时动态传递给资产部门，为预算执行、调整提供重要参考，实现资产管理和预算管理的有机结合。

二、资产配置预算编制工作存在的问题

1.资产管理与预算管理脱节，资产配置苦乐不均

从目前行政事业单位资产管理实际情况看，资产管理基本上还处于就资产论资产的阶段。行政事业单位资产存在占用苦乐不均、大量闲置及因资产配置不合理而导致政府运行成本过高等问题。主要表现为财政部门在编制部门预算时，对资金“盘子”考虑得比较多而对单位是否确实需要配置资产考虑得比较少，造成资产管理与预算管理在实质上的脱节。由此，行政事业单位国有资产配置不均衡、不合理的现象也就比较普遍。

2.预算编报质量不高

一些单位资产管理基础薄弱账实不符的现象依然存在，填报的资产基础数据不真实，一些单位由于没有进行前期调研对存量资产与存量资产的现状了解不准确，在编制预算时，不注重增量资产与存量资产的匹配，只讲增量资产，不讲存量，盲目编制资产配置预算，致使资产配置预算编制脱离实际，影响了资产配置预算编审的科学性和合理性。

3.资产配置标准不全、与实际结合不严

近年来，财政部门先后出台了房产、车辆、办公设备、办公家具、会议室家具的配置标准，但是对专用仪器设备的配置未作规定，事实上，这些专用仪器设备往往价值很高，一些大型设备动辄几十万、几百万。如果配置标准不包括专用仪器设备，那么这个配置标准也是不全面的。此外，部分办公设备的配置标准不符合单位的实际情况。如打印机（A4）的控制标准为每个内设部门配置1 台，实际工作中就会出现争用或排队使用，职工容易产生情绪，一旦设备出现故障，还会影响工作。

4.资产配置预算执行的问题

资产配置预算编制时，单位一般都会按照办公设备配置标准确定办公设备的价值，但在实际执行中，由于办公设备基本属于政府集中采购范围，而集中采购目录中又没有和政府采购完全相对应的办公设备（价值），严格执行资产配置预算，就会出现两种情况：一是预算资金不足，单位需要自筹资金；二是预算资金剩余，不符合财政资金管理规定，但使用剩余资金购置其他办公设备，又超出资产配置预算的标准和范围，不符合资产配置的要求。

5.对资产配置效率的监督评价不力，管理制度落实差

国有资产管理必须辅以行之有效的监督评价机制，但在实际工作中，各个管理层都存在着监督评价不力的问题。财政部门不能有效评价监督主管部门的资产配置效率，主管部门也没有很好地监督资产占用单位的使用情况，而单位也很少存在内部监督机制。监督评价不力使得管理制度无法落实，也是造成行政事业单位资产配置低效的重要原因。

三、加强资产配置预算编制工作的思路

1.制定资产配置管理办法

建立科学合理的行政事业单位资产配置管理办法，是加强资产管理与预算管理结合的核心手段，是解决资产配置问题的制度保障。该办法的制定重点要考虑以下几个方面：①建立存量资产与增量预算挂钩的机制。把好资产管理入口关，从源头上规范资产配置，要以存量资产制约增量预算。单位需要配置什么资产、如何配置，应该充分分析这个单位存量资产的状况以及履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，这就是增量预算编制的过程，通过预算管理来促进资产管理，保证资产配置合理。②规范资产配置的审批程序。年度部门预算前，单位资产管理部门会同财务部门根据资产存量，提出下一年度资产购置计划报主管部门审核，主管部门按照资产存量和配置标准，对资产配置计划审核后报财政部门审批，财政部门审核论证后，结合资金安排情况批复预算。③充分发挥财政部门的资产调剂职能。资产调剂是对预算配置资产的补充，可以不断优化资产配置。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

2.规范资产配置预算编制流程

一是梳理规范国有资产配置预算编制流程，并与部门预算编制程序相衔接。二是规范资产运行费用定额体系。应研究制定国有资产运行费用定额标准体系，重点是房屋建筑物、车辆、大型设备等运行费用标准，深化资产管理和预算管理结合。三是完善财政资产管理部门和预算管理部门预算审核的职责分工和工作流程。资产管理部门根据单位存量和资产配置标准，提出初审意见后送预算管理部门，预算管理部门结合资金情况提出项目安排建议。

3.完善资产配置预算编制模块

资产配置预算模块是连接资产配置计划和部门预算的桥梁，借助资产配置预算模块，资产配置计划才能完整的反映到部门预算中。财政部门在预算模块的设计上应该考虑到不同类型单位的实际情况，要使模块既能满足资产配置标准要求，又能准确和预算软件结合，提高预算编制的效率，为财政部门和预算单位提供便利。

4.建立绩效评价制度

造成资产随意配置、任意占用、违规处置的一个重要原因是单位缺乏有效的固定资产绩效评价体系。建立固定资产绩效评价体系，可以促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配，提高资产的使用效率。

（作者单位：唐山职业技术学院）