我国行政审批制度改革现状分析

杨飞　戴铁城　吴明飞

摘 要：党的十八大三中全会决定指出，要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消行政审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方基层管理。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步要求“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”而减少行政审批是实现这一目标的必要手段。

关键词：行政审批制度；改革；对策

一、行政审批制度改革过程中取得的成就与出现的问题

行政审批制度改革实质上是行政权力的重新设定与配置，同时也是提高行政效率的必要手段。21世纪以来，全国范围内至上而下进行了七轮行政审批制度改革。据统计，2001年至2011年间，国务院取消和调整了行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地取消和调整的行政审批事项占原有的半数以上，改革取得实质性明显成效，但是在改革进程井然有序的行进过程中，因为种种原因，也出现了一些值得引起注意的问题。

在提升行政审批效率方面的积极经验有：①开展审批事项的清理工作，压缩审批时限；②开展审批职能的归并改革，逐渐整合审批流程；③健全审批协调机制，推行特色审批服务。显现的不足有：①审批事项清理工作有待加强，审批实现仍需压缩；②审改工作缺乏统筹，部门衔接不够顺畅；③重点环节仍需优化，审批流程有待进一步整合；④办事指南不够清晰明确，审批信息公开方式有待提高；⑤信息化程度有待提高，网上办事大厅建设需继续深化。

地方行政审批制度的创新之举有：①在体制上的创新，包括：行政服务中心模式、行政审批局模式和大部制改革。②审批流程的创新，包括：并联审批和告知承诺制。③审批监督的创新，包括：审批电子审查系统、行政审批法定化和行政审批标准化。④审批事项上的创新，包括：审批目录管理制度、清理事项先行先试和行政审批负面清单制等。制度创新所受到的限制有：①地方自主权有限，改革心有余而力不足；②立法滞后于改革，先破后立遭受质疑；③地方各自为政，缺乏统筹协调；④改革成果难固化，可持续性不足。

行政审批制度改革中信息流通、政府与民众沟通取得的成效有：①审批信息数量精简有力，全面改革成效明显；②审批信息流程缩短，群众办事方便快捷；③审批信息有序归并，审批结果可以预期；④信息传播力度加大，电子政务蓬勃发展。但这之中也存在不少矛盾与冲突：①从信息生成看，存在着决策者与执行者之间的矛盾；②从信息内容看，存在着信息供应方与需求者之间的矛盾。③从信息管理看，存在着传统管理模式与“大数据”运行之间的矛盾。

行政审批制度改革法制化建设过程中需要注意的问题有：①修改完善以《行政许可法》为代表的法律法规，夯实行政审批制度改革法制化的基础，具体包括：第一，明确行政许可的内涵与外延，尤其是要明确规定内部审批的适用范围与边界，剪除非许可行政审批的生存空间。第二，严格行政许可的设定范围和主体，尤其要取消国务院决定的行政许可设定权。第三，完善行政许可的监督检查措施，尤其要明确设定行政许可的监督机关。②依法清理规范行政审批事项，建立具有法律约束力的行政审批权力清单。③依法规范行政审批权力运行，提高行政审批制度的法治化水平。

二、完善行政审批制度改革进程的一些思考

1.形成科学的顶层设计和规划管理体制

实现行政审批制度改革顶层设计和总体规划，需要建立科学的顶层设计和规划管理体制。中央要确立改革顶层设计的目标和原则，并由国务院制定系统的五年、甚至十年规划。以此为基础，地方结合实际制定各自的工作办法，同时为了落实规划必须由专门的机构履行职能。

2.建立完整的行政审批项目准入退出评价机制

建立完善的行政审批项目准入退出评估机制是保障行政审批项目“设、留、改、废”的关键。这些制度应当包括行政审批项目设立的事前评价、合法性审查、运行情况评价和退出评价，这些制度作为各级政府审查审批项目的常态化评估依据，这样才能从根本上杜绝项目精简玩“数字游戏”，实现审批项目“应砍尽砍”的目的。

3.及时总结改革经验，不断创新行政审批实施方式

行政审批方式创新是贯彻《行政许可法》高效便民原则的基本途径。近年来，全国各地政府在创新行政审批实施方式上的创新亮点很多并具有典型性，从中可以总结出以下优秀经验：一是推广行政审批实施标准化；二是坚持推动“行政审批局”及“复合型”职能的政务中心试点改革；三是根据“大部门”体制改革的要求，结合“决策、审批与监管、处罚适当分离又相互制约”的改革原则，规定相应权力和人员配置，建立专门机构对行政审批事务进行监管；四是充分发展电子政务，强化行政审批效能。

行政审批制度改革不仅仅是对行政权力的重新设定与配置，同时也是对社会资源和财富的一种重新配置和划分，不仅关乎效率更涉及到公平，这点在行政许可性审批中体现的尤为突出。因此，行政审批制度改革进程中不仅仅要重视对行政审批制度中关于效率提高的问题，也应当在更多的方面关注行政审批设置中的伦理价值导向问题，是否对于所有申请者一视同仁，是否在制度上或者程序上存在某种程度的歧视。将这些范畴统一考虑进去，逐步推进改革进程完善行政审批制度。

参考文献：

[1]郭晓光.地方政府取消行政审批项目的问题分析和应对策略[J].中国行政管理2014（3）.

[2]李璐.当前我国行政审批制度改革中的主要问题与对策思考[J].理论导刊.2014（12）.

（作者单位：云南大学公共管理学院）