“1+X”社区警务，夯实派出所基础工作

陈加旭

重庆市黔江区位于武陵山区腹地、渝东南中心地带，辖6个街道办事处和24个乡镇，全区幅员面积2402平方公里，人口54.5万人。黔江区公安局总警力538人，结合行政区划、人口分布、治安形势，我们在全区建成了20个派出所、35个标准化警务室、3个城区治安岗亭。

面对日渐复杂的治安形势，我们坚持警务前移、重心下沉，做大做强派出所，将派出所警力配足配够。目前，全区派出所民警167人，占全局总警力的31.0%。其中，专兼职社区民警66人，占派出所总警力的39.5%。但如此这般，警力不足仍是制约全区公安工作的重要因素。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”如何破解警力不足的难题？我们认为，社区警务就是公安工作的源头活水，就是全区公安工作的基础。为有效破解警力短缺的“瓶颈”，充分发挥社区民警的“主心骨”作用，我们积极探索“1+X”社区警务模式，整合其他警种、辅警、综治、村居干部、保安物业等力量，收到了较为明显的效果，为全面推进公安工作夯实了基础。

我们的主要做法是——

基础信息“1+X”联采

依托基础警务信息工作平台，严格落实社区民警“人、地、事、物、组织”的采集责任。社区民警移动警务通配备率、警务室公安内网接入率均达100%，实现信息“即采即录、动态鲜活”。在实有人口管理中，实行人口管理责任倒查制，倒逼社区民警增强人口管理的质和效。社区民警将警务区细化为多个“责任田”，由辅警、流动人口协管员“分片包干、实时采集”，严格落实出租房屋业主的治安管理责任，主动申报出租信息，“两实”采集率提升至90%以上。在社会资源整合中，社区民警主动上门加强与辖区党政机关、企事业单位的沟通协调，实现人口出生、婚姻登记、社保等信息的互通共享，社会资源库存信息上千万条。2015年以来，通过社区警务信息采集提供破案线索160条，破获案件270件，抓获在逃人员23名。

治安巡逻“1+X”联防

降低发案率，提升群众安全感，是检验社区警务效能的重要标准。一方面，我局把社区民警作为治安巡逻的直接责任人，赋予其巡逻组织权，根据辖区治安形势、发案规律，实时调整巡逻重点区域、重点时段，制定巡逻防控计划。由社区民警带队，组织专职巡防队员、小区物业保安、内保力量、综治专干参与巡逻防控。另一方面，社区民警对特警屯兵点、交巡警巡逻线路提出建议，综合运用步巡、车巡、犬巡、卡点盘查等多种手段，对社会面实行“全天候、全覆盖”巡逻防控，提升群众“见警率”和与违法犯罪的“碰撞率”。同时，落实指挥中心、派出所两级视频巡逻，与实兵巡逻优势互补，对发现的突发警情，及时调动巡防警力动态处置。2015年在巡逻防控中查获现行违法犯罪82起，刑事案件总量、八类案件、可防性案件分别同比下降13.3%、28.3%和23.3%。

维护稳定“1+X”联控

稳定的社会环境是党政所盼、群众所需，派出所是维护社会稳定的“前沿阵地”和“稳压器”。我局充分发挥社区民警贴近群众的工作优势，确保了全区社会大局持续稳定。一是当好治安信息的“顺风耳”。各派出所通过社区警务，在各行各业物建信息员680余名，与社区民警密切联系，实时传输社情民意。社区民警通过信息筛查、信息研判，提取出行动性、预警性信息上传至信息系统，形成“基层采集、归口管理、信息共享、集中会商”的收集研判制度，构建了耳聪目明的高效信息收集网。2015年，共收集上报涉及房产物业、医患纠纷、民工讨薪等重要治安信息160余条，成功预警处置闹事苗头36起。二是当好矛盾调处的“和事佬”。社区民警把警务室作为矛盾调处的前沿阵地，每周在警务室工作时间不少于两天，对于日常掌握的矛盾纠纷进行集中调解。联动人民调解、司法调解，综合运用法律、行政、民事手段，化解邻里矛盾、治安纠纷870起，有效控制了民转刑、治转刑案件的发生。三是当好特殊群体的“管理员”。严格落实社区民警对吸毒人员、前科人员、肇事肇祸精神病人、问题青少年等特殊群体的帮教管控责任。组织党政、社区、家庭、社工等力量，采取摸清情况、健全档案、跟踪管控等手段，利用信息系统实现动态化管理。2015年，成功戒毒36人，教育转化问题青少年23人，未发生精神病人肇事肇祸案事件。

服务群众“1+X”联动

加强警民关系建设是提升社会评价的重要手段，打通服务群众“最后一公里”是我们的郑重承诺。我局将群众满意度作为社区警务考核的重要指标，引导社区民警把服务群众融入警务工作之中。警务宣传进社区，各派出所成立由社区民警带队，辅警、村社干部、治安积极分子参与的宣传小分队，采取在广场、集镇集中宣传，或者走村入户、送法上门的方式，发放“四防”知识、安全生产、便民举措等警务宣传资料50万份。警民恳谈进社区，与交巡警、治安、刑侦等警种密切配合，召开警民、警政、警企、警校等恳谈会、院坝会80余场次，向社会各界广泛宣传公安工作，躬身礼下，问计于民，收集意见、建议260余条，“恳谈会”成为搭建警民“连心桥”的经典品牌。扶危济困进社区，社区民警与群团组织多方联动，到敬老院、学校看望孤寡老人、留守儿童，到贫困家庭开展帮扶慰问等活动36次，送去慰问品、帮扶资金7万余元，真正做到“解民忧、排民难”，社区警务成为和谐警民关系、提升群众满意度的有效载体。

（作者系重庆市黔江区副区长、公安局局长）