教育事业单位财务管理的对策探讨

胡永红

摘要：社会主义市场经济的发展推动着我国教育事业单位的改革，其财务管理问题成为了制约事业单位发展的瓶颈，如何实现财务管理的提高，从传统的财务管理方式向科学的管理方式转变是教育事业单位需要不断思考的问题。文章从我国教育事业单位财务管理的现状出发，就如何加强财务管理，实现财务管理变革的对策提出了探讨。

关键词：财务管理；内涵；特殊性；现状；措施

随着国家教育体制改革的推进，教育事业单位的财务管理也逐渐发生了变化，教育事业单位财务管理以国家有关部门所指定的方针政策、法规为基础，对其运营过程中所涉及的资金进行筹集、分配和运用，从而实现其单位的公共功能。

一、教育事业单位财务管理的定义及特殊性

（一）教育事业单位财务管理的定义

不论在民营企业还是国有企业，财务管理都是企业运行的重要内容，是企业进行日常生产经营的保障。教育事业单位既在一定程度上具有一般企业的共性，又具有事业单位的特殊性，为国家的教育建设与发展提供保障，在其单位内部结构设置中，同样的，也是将财务管理作为重中之重。

由于教育事业单位性质的特殊性，其财务管理相对于企业来说较为复杂，涉及到不同的资金来源，需对其进行分类管理。又由于事业单位财务管理涉及到公共教育事项，其财务管理必须遵循严格的管理制度与科学的管理方法，对于所有的资金流通都进行严格的审核。

从财务管理的内容来看，包括对教育事业单位的预算管理、财务监督管理、财务分析管理及收入管理等方面，在进行管理时，必须按照国家的规定与统一的要求。

（二）教育事业单位财务管理的特殊性

单位性质的特殊性，决定了其单位内部财务管理的特殊性。众所周知，教育事业单位的目的在于实现公共教育服务及公共教育设施的完善，其最终目的为促进我国教育事业的发展，其资金来源于国家财政的专项拨款，具有特殊性。

为了更好地实现教育事业单位的目的，教育事业单位逐步改进了传统的统一管理方式，积极引入新资金，通过资金来源多元化的方式使其具有更多的流动资金，更好地进行单位的运行。因此，教育事业单位资金来源存在着许多的方式，若要对其进行财务管理，也面临着一定的复杂性与挑战性。

二、我国教育事业单位财务管理的现状

随着我国经济体制改革及教育体制改革，教育事业单位也面临着体制改革及单位改革的需要，为了实现更好的发展，必须提高其综合竞争力。然而，当前教育事业单位财务管理并未能很好地适应我国经济发展的需要及人们对其的要求，存在着一些不可忽视的问题。

（一）财务管理制度需进一步完善

我国许多教育事业单位的财务管理制度内容仍然较为滞后，主要体现在与新的财政法律、法规及财政部颁布的规章等不能很好地衔接，财务管理制度与单位的具体情况不符，不能很好地进行执行。

另一方面，由于教育事业单位的特殊性，其当前财务管理较为混乱，不同部门之间的预算管理存在不同的规章制度，进行财务核算往往不及时，导致资金的使用缺乏明确的计划，对于资金的使用也难以进行管理，使得单位的资金利用率较低。

（二）资产管理制度仍有发展空间

诚然，教育事业单位已逐渐引入市场资金，而国家的财政投入仍是其资金的主要来源。但是，在教育事业单位内部，仍然存在资产管理制度与财务管理制度相互独立的现象。如部门缺乏明细账，使得资产管理工作人员对于账面库存的具体内容不了解，在进行资产管理时不能与单位的财务管理制度相匹配，导致了账实不符的现象。

与此同时，尽管教育事业单位内部逐渐提高工作效率，其资金配置效率还需要提高，防止造成单位资金的浪费与损失。综上，教育事业单位的资产管理制度在随着单位发展的过程中，出现了部分问题，需要结合单位发展的情况，对其不断进行完善与丰富。

（三）预算执行效果不佳

预算及核算可谓是财务管理的两大重心，而预算既是对上一个会计年度教育事业单位财务管理状况的总结与归纳，与此同时，也是对下一个会计年度单位财务的预测与评估，具有不可忽视的重要作用。

而部分教育事业单位在进行预算执行时，一方面，并没有严格按照预算的内容进行，对于实际的财务支出没有进行严格的控制，造成了单位部分财产浪费的现象，影响了预算管理制度的执行效果。另一方面，教育事业单位在进行日常管理时，存在着项目支出与日常行政支出交叉的现象，加重了会计管理工作人员的工作，在一定程度上也影响了会计核算的工作效率。

三、加强教育事业单位财务管理的对策

（一）健全财务管理制度

教育事业单位财务管理制度在进行设立时必须以国家的宏观调控为导向，结合自身单位的特点，建立相应的财务管理制度。教育事业单位财务管理制度包括会计管理制度、核算、预算管理制度及结算管理制度。

首先，对于财务管理制度的内容来说，必须对其编制、执行、监督及考评制度进行详细的规定，制度的设计应当符合科学性原则及可操作性原则。

其次，对于财务管理制度的编制来说，必须遵循科学管理的原则，以单位的长远发展为制度设立的前提。因此，在进行编制时，深化改革，创新原有管理方式与管理体系。

最后，应当对与财务管理制度相关的制度进行完善。如对于财务管理人员的工作要求，单位资金来源的管理、项目资金的审批、不同项目审批流程等，都必须加以规制。

（二）加强资产管理

资产管理是教育事业单位财务管理的重要内容，必须加以重视。因此，在进行财务管理时，应当制定明确的资产管理制度，在国资委管理部门的领导下，对单位的资产进行严格的管理，对于资产采购、资产使用、资产转让、资产处置、资产保管及资产维护等环节，必须制定明确的流程及审批程序，使得审批权限明确，确保资产管理有章可循。

资产管理制度并不是独立于财务管理制度的，而应当与财务管理中的预算管理制度相挂钩，将资产管理的绩效评估纳入预算管理中，在对预算执行的过程中，对资产管理一并进行监督，完善资产的入库制度，保证账实相符。

（三）提高预算执行力度

预算在财务管理中的作用毋庸置疑，为了使财务管理制度得到更好的实施，必须提高预算的执行力度。

根据单位的需要编制专门的报表，对不同部门、不同项目，编制不同阶段的财务收支预算制度，便于不同部门的工作人员在日常工作中对财务预算有明确的了解。预算的编制应当基于上一会计年度教育事业单位的财务收支情况，对于不同项目的收支进行分类管理。

为了确保预算制度得到有效的执行，教育事业单位还应当建立单位内部监管与上级部门监管并行的监管制度，在单位内部，单位领导小组依据分工对其工作人员进行绩效考核，在单位外部，审计部门发挥其职能监督的作用，对不同部门、不同项目进行监管。通过两条监管制度并行的机制，为预算制度的有效执行保驾护航。

四、结语

要不断提高教育事业单位财务管理，除了从财务管理制度的本身入手，还需要对工作人员进行严格的要求。通过将财务管理执行效果纳入工作人员的绩效考评制度中，能实现对工作人员的管理，提高财务管理的执行效果。

综上，教育事业单位财务管理的提高并不是一项简单的工作，需要单位全体工作人员的配合及努力，从制度上改善现有财务管理制度，从工作上加强财务管理制度的实施力度，从观念上改变现有的错误观念，最终才能实现教育事业单位财务管理制度的改革，促进单位的可持续发展。

参考文献：

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（作者单位：郑州市中原区教育体育局）