加强基层服务型党组织建设问题研究

刘少华

摘 要：党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。因此，如何按照党的新部署和新要求，加快推进服务型基层党组织建设，全面提升基层党组织和广大党员干部的服务意识和服务能力，是新形势下党的建设面临的新课题。本文着眼于基层服务型党组织建设要求，就加强基层服务型党组织建设做了探讨。

关键词：基层党组织；服务型政党；对策

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论、路线方针、落实党的任务的战斗堡垒。新时期加强基层党组织建设具有重大而深远的意义。基层服务型党组织建设的提出是对党的宗旨的具体诠释，从实践上看，建设基层服务型党组织需要加强党组织对社会服务组织的有效领导，强化党员干部的服务主体意识、服务自觉意识、提高服务能力，建设一个真正服务于群众的基层党组织。

一、基层服务型党组织的内涵要义

所谓基层服务型党组织，就是秉承党的全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本、执政为民”的理念，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。推进基层服务型党组织建设，一个重要前提是理清基层党组织与基层服务型党组织、基层党组织建设与基层服务型党组织建设之间的区别与联系，正确把握其内涵。

基层服务型党组织建设，与服务型政党建设具有逻辑上的统一性，是一种包含与被包含的关系。同时，又具有组织上的同一性，是一种整体与局部的关系。从层级上看，党的组织可以划分为中央党组织、地方党组织和基层党组织三个层面。战略制定、决策在中央党組织；执行、贯彻在地方党组织；而落实、实施则在基层党组织。基层党组织作为党的执政基础，是执政党宣传群众、组织群众、服务群众的桥梁和纽带，而党组织的服务功能是基层服务型党组织建设的核心，也是服务型执政党建设和基层党组织建设“两个建设”的共同内核，应贯穿于基层党建的始终。另一方面，“服务”和“党组织”是两个内涵不同的概念。服务型党组织中的服务，主要指党组织完成工作任务，并体现一种真心的付出。服务的完整概念就是全心全意为人民服务。服务在功能上主要体现为组织领导、引领示范、帮助帮扶、教育培养、权利保障、政策宣传等。

二、加强基层服务型党组织建设的对策探析

（一）强化服务群众的观念，提高党员干部的服务意识

一方面加强宣传教育。利用远程教育或者党校、行政学院等培训机构把建设服务型基层党组织作为重要教学内容，进一步强调我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，体会服务群众的重要性，让党员干部认识到我们党最大的政治优势是善于联系群众，我们党执政后的最大政治危险是容易脱离群众。同时，党组织要尊重党员，建立关怀机制。执政党还潜伏着另一个容易忽视的危险就是党组织脱离自己的党员，党员缺乏认同感。党组织脱离群众从某种程度上讲就是从党组织脱离党员开始的，所以党组织要尊重党员，增强党员对党组织的认同感，调动党员服务群众的积极性。

（二）培育群众性社会组织，不断扩大联系服务群众的组织基础

基层服务型党组织建设是否到位，一看基层党组织自身服务群众的意识强不强，二看基层党组织善不善于把群众组织起来，将蕴藏于民众之中的服务资源、服务潜能发掘出来，用以服务人民群众。实践中，我们注重把分散于民间社会中的各种服务资源加以整合，在基层各领域中分类梳理、培育、建立各类群众性社会服务组织。一是服务社会型群众组织，就是把具有一定服务专长的党员群众组织起来，成立以具有各类服务技能人员为骨干的“帮万家”服务队；以具有文艺、体育、卫生、法律、教育等特长党员为骨干的党员志愿者服务队；把具有一定法律知识，协调能力较强的党员群众组织起来，成立社会治安队、科普宣传队、扶贫帮困队等维护社区稳定的群众性服务组织；把具有文体特长的党员群众组织起来，成立社会文化理事会、环保护绿队等倡导文明、培树新风作用的群众性服务组织；把具有扶持帮助再就业能力的党员群众组织起来，成立技能培训学校、创业俱乐部等带动创业、帮扶就业的群众性服务组织。

（三）努力建设一支服务意识强、服务能力强的党员干部队伍

基层服务型党组织重在服务，要以服务型党组织建设为引领，努力建设一支政策执行能力强、推动发展能力强，服务群众意识强、境界高、能力过硬的高素质基层党员干部队伍。在党员干部队伍建设上：一是树立正确的群众观。充分利用教育实践活动这一有利契机，进一步增强群众观念，强化服务意识。二是加强领导干部作风建设组织引导党员干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。打造想服务、会服务的基层党组织书记队伍，把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织把精力集中到服务科学发展、为民奉献上来。三是加强党员队伍建设。着力培养党性纯洁、信念坚定的党员队伍，加大党员培训力度，努力提高服务群众、服务科学发展的过硬本领。

（四）建立服务群众的长效机制

一要建立服务群众测评体系。致力于建立融上级评定、党员评定、群众评定、舆论评定、社会评定在内的制度化基层党组织服务群众测评体系。二要健全服务群众的制度体系。首先建立群众服务诉求提取制度，其次建立服务群众标准制度，再次建立服务群众运作制度，最后建立服务群众外联制度。

三、结束语

基层服务型党组织建设是我们觉的根基工程和生命工程。随着党执政形势的变化，基层服务型党组织建设将面临更加复杂的任务和环境。加强这方面的课题研究是理论工作者和党建工作者的神圣使命。虽然目前已经取得了初步的研究和实践成果，但理论层面还有许多空白需要填补，需要我们辕而不舍、孜孜不断地去探索研究。通过卓有成效的研究，来破解难题、提供依据、强化支撑、指导实践，打牢基层服务型党组织建设的理论基础，为党的建设伟大工程作出应有的贡献，真正使我们党始终走在时代前列，带领全国人民为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"而努力奋斗。

参考文献：

[1]柳剑.加强基层服务型党组织建设问题研究[D].山西师范大学，2015.

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[3]李斌雄，余楚風.加强基层服务型党组织建设问题的理论探讨[J].学校党建与思想教育（高教版），2015，（4）：15-18.