农村土地银行在农地流转模式中的可持续发展状况探析

李诺欣　黄颖　李小雨

摘要：农业问题一直受到广泛关注，其中土地问题如何解决是目前不断探索的重要话题，农村空心村现象、大片耕地撂荒、农民收入偏低等农村面临的严峻形势困扰着每一个农业工作者，传统的家庭联产承包责任制难以处理日趋复杂的土地问题，各地相继开展土地银行试点工作，农地流转从自发阶段逐步步入规范化。文章在研究农地流转模式的基础上，从临颍县实际情况出发，详细介绍当地土地银行的现状，并对其未来的可持续发展状况进行进一步探析。

关键词：土地银行；农地流转；可持续发展

一、农地流转的主要模式

（一）农户自发流转模式

随着社会经济的发展，大批农民因非农就业长期居住在城镇并且获得了较高的收入，久而久之，许多人特别是年轻人不愿再回到农村从事农业活动，除宅基地以外的大量耕地荒废无人耕种，农村的土地利用率极其低下，这就催生了农村的农地流转。在初期，农民流转土地都是自发结合，主要集中在村庄内部，流转对象多是亲朋好友，邻里乡亲，最初土地流转不要租金，而近年来土地价值升高，土地流转的租金便出现了且在不断增加。这是一种十分灵活的流转方式，签订口头协议即可，双方保持弹性的流转时间，转出方可随时收回土地。

但存在一些现实性的问题，流转面积小，规模小，土地大片整治技术不到位，存在土地浪费现象，土地种植面积和产量的增长难成正比，造成资源浪费，不科学种植导致土地养分流失。且口头协议不具有法律效力，存在纠纷难以解决，租金不科学，优地劣地未明显区分等问题。

（二）农民合作社引领模式

农民合作社是农业合作中的典范，为广大农民提供帮助，合作社有效的整合资源，并对资源进行高效利用，因地制宜，发展区域内特色产业，满足日益增长的市场需求。在农地流转中，农民合作社起到领头羊的作用，将自愿进行农地流转的农民土地进行整合，土地承包经营权不发生变化，而是将经营权转变为股权，由农民合作社进行统一的经营，转出方按照股权多少获得一定比例的经营收益分配，相对于农户自发流转的模式来说更具规模性和规范性，能够对农地进行更加行之有效的利用和规划。

农民合作社引领模式受到许多农民的欢迎，许多地区也通过这一模式形成了具有当地特色的区域产业，并且占据了大量的市场份额。例如临颍县以小辣椒为代表性的特色产业，小辣椒品种丰富，依托互联网的发展销往全国各地，且当地小麦种植条件优异，通过合作社引领，形成小麦的规模化和专业化种植，为参与农地流转的农户增收，为农业的发展增效。

（三）土地银行流转模式

土地银行是一种新型的土地流转方式，适应目前农业的发展，土地银行流转模式其实就是一种特殊的农民合作社引领模式，通过土地银行这一特殊的组织，对当前的农地流转进行整合规范，相比于合作社引领模式的最大不同在于其金融机构的性质，而这一性质决定了土地银行在保持基本的土地贷入贷出职能的基础上，同时开展融资、田间作业、农资代购、农产品购销等多种服务。通过这一模式进行农地流转，可信度高，可靠性强，以国家信用担保提升农民流转意愿，且土地最终还是收归国家，保证了耕地安全。

走访调查了解到临颍县已有超过一半的农户把土地存入土地银行，土地银行将土地承包给种植大户，种植大户对其进行规模经营，对资源合理配置，有利于发展临颍县的规模农业和特色小麦种植业，提高当地的农业发展水平，调节土地的剩余问题，符合国家三农发展的要求。

二、临颍县土地经营状况

（一）基本经营状况

土地银行在临颍县的土地流转中发挥着重要作用，农户把土地存入银行，每年土地银行付给农户一定的租金，土地银行把土地按照高标准农田集中整治，再把土地租给种植大户。临颍县土地银行是由农民把土地的使用权存到银行，银行把土地的使用权租给土地种植大户，土地银行给予农民一定的补贴，种植大户每年付给银行土地租金，将其中存在的中间差投入到基础设施建设。目前整个临颍县48万亩左右的土地中，流入土地银行的约有25万亩，已超过临颍总土地面积的一半。

土地银行把土地集中处理为高标准农田交给种植大户，与农药公司进行合作，农药无中间商，价格低质量高，利用无人机喷洒到农田里，土地集中可以有效控虫，健康防虫，均匀扩展，速度快，整合资源，压低成本，用药少效果好。 但目前临颍土地银行存在的最大问题是在农户中的知名度不高，土地银行的影响力不高，还存在一部分农民自发流转土地，农业改革还未深入人心，土地银行流转土地的力度有待加强，土地银行的业务还可以进一步扩展，全方位发展，立足于农业改革，深入农业，深入百姓。

（二）土地使用及资源利用情况

临颍县土地银行虽属于混合所有制，但当前政府控股达到97%，私营资本较少，可以发挥政府的导向作用，确保流转后的土地更加有效地利用。临颍县土地银行将土地流转给种植大户进行经营时，在土地的用途上主要采取良好的引导措施，并未做出强制性的要求，而土地银行成立初衷是为了保护耕地以及粮食的安全，因此目前当地的耕地主要在秋季种植经济作物，较大比例的还是以种植小麦为主，从而保证耕地的有效利用以及粮食产量的增长。

土地银行建设后对于农地流转的具有积极导向作用，可以利用有限资源发挥最大效用，在从事农业生产的过程中更加高效的运用农业生产先进工具和技术，推动粮食生产机械化、标准化、现代化水平的不断提高。例如临颍县颍河十万亩高标准粮田示范方，涉及杜曲、大郭、台陈、繁城4个镇51个行政村，总面积13.8万亩，亩均单产1252公斤，以全县16%的耕地贡献了26%的粮食产量，成为省、市领先的高标准粮田建设示范区。示范方内土地大量连片，通过转包、互换、出租、入股等形式，引导示范方内土地规范流转、化零为整，采用先进种植技术进行科学的农田管理和生产，在坚持农民家庭经营的基础上，积极培育新型农业主体，确保了机械深松、精量播种、统防统治等新技术的快速推广应用。

（三）土地银行对于农民农地流转的推广

土地银行以国家信用为担保，相比本文上述的其他土地流转模式更能够激发农民的农地流转积极性，采用良好的农地贷入和贷出机制，规避非正规途径农地流转的种种弊端，打消非农就业人员对于农地流转的不安全感，农地流转出手以后，解决农地荒废的问题，农民可以通过其他途径获取更高的家庭收入，实现自身的更好发展，而不仅局限于农业生产。

通过对临颍县几个较有代表性的村镇进行走访调查，现在的临颍超过80%的村民都已经将土地进行了流转，但流转方式仍然存在差异，依然有5%左右村民通过口头协议形式将土地交给同村熟人或邻居进行耕种，但绝大部分都签订了书面协议，正式的将土地进行流转并按时收到一定的租金，而租金的给付形式也有差异，主要形式有固定租金和依据农作物产量给付租金的两种形式。在走访过程中，村民对于土地银行知之甚少，而对于农村信用合作社了解较多，因临颍县土地银行成立时间较短，尚且处于过渡时期，主要与各个村镇的信用合作社进行合作，来完成土地的流转，随着后期制度的逐渐完善，土地银行的知名度也将会逐步提升，在农地流转中将会发挥更加明显的作用。

四、未来可持续发展状况

（一）国家政策支持

近年来，农村工作一直是都是各级领导阶层热议的话题，在2015年12月召开的中央农村工作会议上，习近平强调，重农固本，是安民之基。在十三五期间，解决三农问题是全党工作的重中之重，如何推动农业的现代化发展是我国目前一直在不断探求的重要问题。

农村土地银行的建设，正是对农业现代化的积极探索，在国家政策的支持下，我国多乡镇先后建设了土地银行，目前已有不少成熟的案例，各地因地制宜采用丰富的形式，在农地流转上下足功夫，致力于解决目前农村空心村、众多农地撂荒、农民收入水品较低生活质量不高等农村问题。而临颍县土地银行建设致力于模式的可复制可持续，在运营土地银行的情况下，同时承担了本县的农村土地整治项目，从银行方面获得1.7亿资金用于空心村的整治，积极探索农地的有效利用，未来土地银行的发展方向是一个公司——河南省汇农土地流转公司，两个牌子——农业投资中心，汇农土地流转中心，进行精准扶贫，让临颍脱贫脱困，未来的土地银行职能将会得到进一步扩充，持续发展空间大。

（二）经济全面发展

河南省是我国的农业大省，粮食产量高，主要粮食作物为小麦，经济作物的种植品种也十分丰富，临颍县具有突出特点的农产品也不在少数，例如小辣椒、粉条等产品，其中临颍小辣椒为老干妈提供原材料，销往各地，粉条也是当地上星产品。诸多的农产品给临颍县带来不少经济收入，良好的自然条件是河南省发展农业的极大优势，土地银行的建设可以保护耕地以及粮食的安全，对土地资源进行良好的建设，发达的农业经济下土地银行的作用日益显现，发展状况良好。

近年来，信息通讯技术发展迅速，经济全球化进程加快，随之而来的是产业结构的变动，第三产业快速发展，就业机会增加，进城务工风潮涌现，农民纷纷抛弃农田进城寻求相对高薪的工作，带来的农田撂荒的严重现象催生了农村土地银行的产生与发展，而在未来的经济发展中，这一趋势将更加明显，土地银行的作用会随着第三产业的蓬勃发展逐渐被人们所熟知所接受，未来的可持续发展能力明显。

（三）社会良性导向

随着现代社会的不断发展，对于教育的重视程度也在不断提升，现阶段九年义务教育加上高中以及大学的不断普及，人均接受教育程度提高，河南省大学众多，为土地银行未来的发展提供人才支持，例如河南大学、河南农业大学等高等院校。从临颍县土地银行处了解到，今年七月份刚入职的一批员工学历要求均为本科，大学生创新能力和工作能力强且具有较高的文化素质与修养，能够给土地银行带来发展活力。大学生中也不乏许多心系农村的有识之士，学成之后积极投身于家乡的农业现代化建设，运用先进的信息、机械等技术促进现代农业发展，为家乡人民造福，真正做到学有所用。

人才的培养是社会发展的重要组成部分，现代社会人们思想的转变带来了人才的多元化以及专业化，高等院校办学思想逐年完善，鼓励学生全面发展，扎根基层，真正把所学投入到中国特色社会主义建设中去，培养了一大批具有先进思想和高素质的学生，给土地银行未来的持续发展打下了一剂强心针。

五、总结

土地面前无小事，我国一直在积极探索发展现代化农业的新途径，多种土地流转方式应运而生，其中土地银行的建立，极大程度上保障了粮食安全，保护了日渐稀缺的耕地，提高了资源的利用效率，促进了农业生产的规模化，转变了农民的土地思想，也是为农民谋福利的有效方式，从土地解放的农民有机会通过各种途径增加收入，提升生活质量。现阶段临颍县土地银行虽处于发展初期，但在多种因素的影响下，未来发展状况看好，可持续发展能力强，日后极有可能成为农村农地流转的普遍模式。

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（作者单位：武汉东湖学院经济学院）