对公路工程招投标项目中常见问题的分析

卢春友

摘 要：招投标是公路工程项目的主要经营方式，在招投标过程中存在多项问题，影响了公路工程项目的建设和管理，应采取必要措施，规范管理，提高我国招投标管理水平。

关键词：公路工程；招投标；问题与对策

中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）10-63-2

0 引言

随着公路工程项目的规范化发展进程不断加快，招投标已经成为市场的主要贸易方式；招投标的实施，对公路施工企业管理水平的提升、建设周期的控制、工程质量、造价、资源配置等起到了重要的指导作用。当然，在公路工程招投标管理中由于多种因素作用，导致围标串标现象不断，中标人履约不力的情况时有发生，影响了公路工程的正常建设。因此，加强对工程招投标项目问题的分析力度，规范公路工程招投标管理具有重要的社会意义。

1 公路工程招投标项目中的常见问题

1.1 招投标方面的法律和法规不健全

近年来，招投标工作已经被设立了相应的法律法规政策，原因在于，公路工程的招投标工作其实是一项非常重要的基础性工程，招投标直接影响着公路工程的整体质量与效果。竞争力的不断增大，在公路工程中，招投标的竞争也愈演愈烈，如果此时没有健全的法律法规，则会导致一系列的问题，所以近几年来，相应的法律法规陆续出台，如：《招投标法》、《公路法》等，但是，法律并不是完美的，任何事物随着时间的推移都会不断发展，问题也会层出不穷，法律法規可能会有一些遗漏的地方，所以，法律法规的不健全会导致很多问题的发生[1]。

1.2 违规投标现象层出不穷

在公路工程招投标中，类似串标、挂靠这种不规范的现象常常发生。所谓串标，就是投资的施工单位为了在强大的竞争中中标，则先联合其他投标方，一同进行外围投标，导致自己中标，简单来说也就是弄虚作假。还有挂靠，是借用不属于自己的证件来进行投标，隐瞒自身实力状况，通常实力都较低，不符合投标条件，而如果被蒙蔽了双眼，招中这样的投标者，那么则常常会因实力相差悬殊而发生各种各样的问题。类似这种违规现象的投标还有多种形式。所以，在投标中，如果没有擦亮双眼，经常会遇见违规的投标现象，会发生各种各样甚至始料未及的问题。

1.3 招标文件编制中的问题

首先，标段规模划分存在问题。标段的合理划分是编制招标文件的前提，标段规模过小会降低吸引力，大型或外地施工单位参与投标的积极性受到很大限制，多数由本地和二流施工企业中标，中标单位数量增多，但其施工质量降低，增加业主管理难度；标段过大，会降低投标单位数量，减少竞争性，不利于工程质量、成本的控制。

其次，投标人资格条件设定中的问题。公路建设市场具有施工资质的单位较多，难免鱼目混珠。业主选择施工单位时，会在资格预审文件和招标文件中设置相应资格，以满足工程施工需要。但在实际资格设置中，对投标人资质、业绩、人员机械化水平要求较高，多数施工企业难以达到以上要求，不得不借用高资质参与投标，影响了后期的管理。

1.4 资格预审程序中存在的问题

首先，资格预审评审过程中存在不规范操作问题，如资格预审的评审细则存在泄露问题、参与资格预审的评审人员的公正性存在很大偏差，无法公平对待所有投标单位；有些投标单位为获取评审结果，不惜花费大量人力和物力找关系，托门路，干扰了整个招投标市场的秩序。

其次，招标程序和资格预审过程中存在腐败行为。我国公路工程招标程序和资格预审的评审体系不健全，导致招标工作中存在一些违背市场规律的不正之风，这种不正当竞争必然会恶化招投标环境，败坏招投标制度的社会声誉。

1.5 评标过程中存在的问题

首先，评标办法方面。合理低价法适用于技术复杂的大型桥梁隧道工程；经评审的最低投标价法适用于技术含量低，工程规模小的工程；综合评估法适用于技术复杂的大型工程；而双信封评标法适用于规模大、技术难度高的工程。项目业主方应根据工程情况选择合适的评标方法，但在实际运行中，综合评估法使用中存在不合理之处，而合理低价法和经评审的最低投标价法应用的阻力较大，这就给工程管理带来了很大难度。

其次，评审因素和评审标准方面也面临随意性大问题。如招标人对评审因素的设定随意性大，缺乏公平性和合理性，不利于公平、科学、择优的招标原则的实现。

2 公路工程招投标规范化建议

2.1 完善法律法规

相关部门应该针对公路工程招标项目制定完善的招投标标准规范，并对其中的违规行为进行严厉的惩罚，进而提升公路工程招投标工作的高效性，同时，还应该提高行政部门的执法力度和监管能力。

2.2 认真做好建设企业的资格预审和后审

公路工程的建设企业的资格审查应该交给具有招标资质的部门进行，进而有效提高公路工程的招投标管理，降低实力强的建设企业的流失。资格预审及后审，可适当增加参加同类工程项目建设、并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。

2.3 招标文件编制应采取的对策

首先，改进标段规模的划分。在划分工程规模时，要结合工程特点、造价、资金、质量等多种因素进行科学划分。对于技术较为复杂或质量要求严格的路段，可适当增加划分规模，增加标段的吸引力，吸引更多的优秀企业参与工程建设；技术难度一般的工程可适当减小规模，鼓励施工企业竞争，通过市场机制降低工程项目成本；工程量较小段，尽量使路基工程与路面工程同时招标，方便后期管理。

其次，改进投标人资格条件设定。投标人资格条件设置过高，容易引发施工企业造假，为此应进行严格控制。资质要求方面，路网改建项目要求施工企业达到总承包二级以上资质即可，养护类工程，达到养护资质二类甲级、乙级即可，扩大投标单位范围；业绩方面满足招标工程业绩即可，无需要求高等级公路业绩；人员资质条件方面只需要审查项目经理、技术负责人和质检负责人即可；设备方面不需要所有设备全部到位，但其配置应能保证施工进度和工期要求。

2.4 招投标资格预审改进措施

首先，资格预审程序改进对策。资格预审的主要目的是看投标单位是否具有完成招标项目的能力、申報材料是否真实、所做承诺是否可以兑现等。因此在审查时，应实行申报资料原件审查制度，认真核对投标单位名称与投标代表人所填写的管理人员是否一致，填报已建项目的主管部门质量监督部门的名称及电话是否属实；对于投标资料与原资格审查资料不符的，应要求其说明理由，若理由不充分或仍存在问题的，可取消其投标资格。

其次，审查办法的改进。工程所在地区交通主管部门建立施工企业资格审查数据库，将企业资格由高到低分为四个等级，若施工企业满足其中任何一个等级要求，则只需要进行一次资格审查即可，大大减少了审查难度。

最后，评审过程改进。严密资格预审评审程序，防止预审细则泄漏；规范评审程序，减少交通主管部门或其他人员的行政干预，评审程序尽量紧凑，减少转换时间和次数，利用民主化决策保障评审结果的公平性、公正性、科学性。

2.5 评标过程应采取的对策

评标时尽量减少人为因素的影响，改进评标办法，使评标行为符合公开、公平、公正、科学、择优的原则；程序简单，便于操作；充分考虑业主和投标方的利益；最大限度的减少人为因素的影响。

首先，对常用的评标方法进行对比，充分了解各个方法的优缺点，结合工程项目、招标人影响合理选择评标方法。如技术较为复杂地段，可选择综合评标法和双信封法；技术复杂、质量严格路段可采用合理标价法；而技术难度一般的可采用最低价评标法。

其次，评审因素和评审标准方面，应建立招标文件专家论证制度，利用第三方立场减少投标人设置评审因素和标准的倾向性，提高招标监管的专业性；建立招标文件公开征求意见制度，公布3天以上无异议者，可付诸实施。建立招标后评估制度，定期回访，评价招标中的优点和不足，为后期的改进提供参考。

3 结束语

我国公路工程项目建设市场不断扩大，招投标经营模式已成为其发展的必然趋势，在招投标过程中，应对工程、投标人等要素进行分析，深入挖掘招标过程中存在的问题，采取措施消除不正当竞争行为，规范公路工程项目的市场化经营，提高我国公路工程项目招投标管理水平。

参 考 文 献

[1] 张占斌.浅析公路工程建设项目招投标的现状、问题及对策[J].山西交通科技，2011（06）：96-97.

[2] 侯伯佳，徐刚刚.公路工程项目的招投标问题及对策探讨[J].黑龙江科技信息，2015（36）：245.

[3] 陈波宇.浅谈我国公路工程招投标中存在的问题及解决措施[J].工程科技，2013，11（23）：172-173.