喇家国家考古遗址公园建设进展情况

朱玉兰

2013年7月，省文物局委托清华城市规划设计院编制完成了《喇家国家考古遗址公园规划》；12月17日，经国家文物局批准，喇家遗址被列入第二批国家考古遗址公园立项名单，成为我省首个国家级考古遗址公园。2014年4月，省政府召开喇家国家考古遗址公园建设领导小组第一次会议，遗址公园建设工作全面启动。两年来，在省、市及相关部门的关心支持下，喇家国家考古遗址公园建设进展顺利，现将进展情况、存在的主要困难及2016年重点工作汇报如下：

一、基本情况

喇家遗址位于民和县官亭镇喇家村，是黄河上游地区发掘的新石器时代齐家文化为主的大型聚落遗址，是迄今为止发现的我国唯一一处大型灾难遗址。保留有史前地震和黄河大洪水或泥石流等多重灾难遗迹。遗址最早发现于上世纪70年代农田建设中，在1982年文物普查中予以确认，1986年被青海省政府公布为省级文物保护单位。1999年至2007年，中国社科院考古研究所、青海省文物考古研究所、民和县博物馆联合对喇家遗址进行了历时9年的考古发掘，共发掘面积近3000平方米，发现了聚落居址、环形壕沟、祭坛广场等主要遗迹，出土了大量的石器、陶器、玉器、骨器和其它各类文物千余件。2001年6月25日，喇家遗址被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位，同年被评为全国十大考古新发现之一；2005年被国家文物局确定为“十一五”期间100处重要保护的大遗址之一；2012年9月29日国家文物局下发《青海省人民政府关于青海民和喇家遺址保护总体规划的批复》（文物保函〔2012〕1929号）；2013年7月，完成了《青海省喇家考古遗址公园规划》；2013年12月，国家文物局将喇家遗址列入第二批国家考古遗址公园立项名单，是我省首个获批立项的国家考古遗址公园。遗址公园规划面积为102.7公顷，规划总投资4.75亿元，其中文物保护方面投资约2.18亿元。

二、公园立项及启动建设情况

2013年7月，编制完成了《喇家考古遗址公园规划》，并由省文物局上报至国家文物局，国家文物局于2013年12月17日批准，列入第二批国家考古遗址公园立项名单。2014年4月12日省政府召开省喇家国家考古遗址公园建设领导小组第一次会议，公园建设全面启动实施。

三、规划编制及方案设计情况

为了便于与国家文物局就遗址公园立项工作的衔接，根据市政府时任张晓容市长的指示，喇家国家考古遗址公园规划方案设计整体委托给清华大学城建设计研究院有限公司进行设计。期间，我们十余次赴京与设计单位和国家文物局对接，截至目前，主要完成了“一馆两棚”、大门、环境整治、居民改造、公园建设性详规、吕家沟景观、核心景观等规划方案编制工作。

四、项目申报及资金争取情况

一是国家级文物保护单位项目申报程序。首先要完成考古发掘工作，根据考古发掘结果需要我们先委托有资质的相关单位编制立项报告，完成后上报省文物局组织专家评审，根据评审结果再修改后由省文物局上报国家文物局，国家文物局委托第三方评审后才准予立项；立项后的项目设计方案也是通过委托有资质的相关单位编制，完成后上报省文物局组织专家评审，根据评审结果再修改后由省文物局上报国家文物局，国家文物局委托第三方评审后下达设计方案批复；规划设计方案由文物主管部门批复后，才履行基本建设项目的初设评审、施工图评审等程序。这样以来一个项目要先后走两道程序，导致前期工作时间长。根据国家文物局有关领导介绍，遗址公园建设前期工作正常周期应该在两年以上，但我们千方百计加快审批进度，仅用了不到一年半的时间，国家文物局对我们的工作态度和力度深表赞赏，给予充分肯定。二是公园建设项目立项方面。我们委托清华大学城建设计研究院编制了喇家国家考古遗址公园规划编制、“一馆两棚”及文物本体保护、环境整治、“三防”等立项报告，并由省文物局评审通过后已上报至国家文物局。目前“一馆两棚”、环境整治、文物本体保护等已批复立项，博物馆选址已同意批复，在立项及批复过程中我们主动进位，先后多次赴京与设计单位和国家文物局进行沟通，按目标要求和时间节点完成了公园建设项目的立项。三是技术方案报审方面。截止目前，给省文物局已上报了“一馆两棚”、大门、环境整治、居民改造吕家沟景观、核心景观等技术方案，并全部通过评审批复。同时，编制了公园主路和环路及给排水工程可行性研究报告，并通过评审批复。四是资金到位方面。公园建设工作启动以来，已到位项目建设资金10728万元，其中省市财政拨付9000万元（不含海东文化旅游发展公司注册资本金2000万元），国家文物局拨付保护棚建设经费1100万元、方案编制费428万元、旅游专项资金200万元。目前，已支付工程款及拆迁费10400万元，剩余资金328万元。

五、工程进展及征地拆迁情况

一是博物馆工程。已完成基础开挖、防水处理、垫层回填及地下一层建设等相关项目建设工作，并于3月5日复工，4月5日封顶。二是3#、4#保护棚、大门及景观围墙工程。已完成基础部分建设，其中临时保护与回填工程已通过省文物局验收，并于3月5日复工。三是民俗村建设工作。已完成130户庄廓基础和60户庄廓的夯土墙建设工作，于3月5日复工，计划5月底完工。四是考古工作完成情况。为了配合喇家国家考古遗址公园建设， 2015年度考古发掘工作于7月7日开始，由青海省文物考古研究所、四川大学考古系、民和县博物馆三家单位联合进行发掘。2015年发掘面积为950平方米，发现房址4座，墓葬4座、灰坑70余个，灰沟2条，出土遗物丰富，有陶器、石器、玉器和骨器等，今年计划完成88#样板房的扩方和各项考古收尾工作，面积约100 m2，继续配合公园基础设施建设做好勘探调查和考古发掘工作。五是征地拆迁工作。喇家遗址公园核心区的106户，已完成56户农户协议签订工作，其中6户已发放补偿款，其余农户正在协商签订；省交通厅代建的公园主路已完成丈量、登记和评估等工作，目前大部分农户协议已签订，计划近期完成拆迁工作。

六、存在的主要困难和问题

（一）资金不足

目前已到位项目建设资金10728万元，已支出10400万元，剩余建设资金共有328万元，根据喇家国家考古遗址公园建设计划，今年4月底前需支出博物馆、3#、4#保护棚及大门、公园核心区搬迁户安置新村、核心区及公园公路征地拆迁等建设资金和征地拆迁费用约18303.12万元（其中征地拆迁费13300万元）。今年拟建项目有公园环路、环境整治、吕家沟整治、节点景观、35KV电力专线、给排水和绿化等，共需资金约14456.36万元，但目前喇家国家考古遗址公园项目建设领导小组办公室可支配的项目建设资金仅为328万元，尚缺征地搬迁及工程建设资金约32431.48万元。

（二）经验不足

该项目是我们实施的首个遗址公园建设项目，没有现成的经验可循，摸石头过河，边摸索边干，加之项目建设时间要求紧，目标任务重，质量要求高，在前期工作推进过程中有些问题考虑不够全面，有些工作与上级业务主管部门沟通不够。

（三）力量不足

目前，喇家国家考古遗址公园建设项目办公室没有工程专业人员，对项目申报程序不够明确，工程实施程序不够清楚，所有工作人员都边干边学习，边干边总结。以后我们将再加大项目办的工作力量，切实提高工作效率。

七、2016年重点工作

今年，我县将进一步强化组织领导，积极争取项目资金，不断夯实基础，狠抓任务落实，全力保质量、保工期、保安全，确保圆满完成各项建设任务。

（一）续建项目

继续做好喇家遗址博物馆主体、3#、4#保护棚及大门和喇家安置新村项目的建设工作，所有工程已于3月初全部复工，争取于7月底全部完工。

（二）新建项目

今年我们将做好七个重点项目：一是博物馆室内展陈工程，爭取7月上旬完成招投标工作，11月底完工。二是3#和4#保护棚内的文物本体展示工程，争取于6月上旬完成招投标工作，11月底完工。三是核心区景观工程，力争于4月中旬完成招投标工作，11月底完工。四是环境整治工程，力争于4月中旬完成招投标，11月底完工。五是民居改造工程，力争于4月下旬完成招投标，11月底完工。六是35KV专用电网及其他配套基础设施，力争于11月底全部完工。

（三）征地拆迁工作

做好喇家遗址公园公路、核心区环路等工程的征地拆迁和公园核心区搬迁户民俗村建设项目及搬迁工作，加快公园主路、环路、管网建设工程。

（四）开园前的准备工作

通过与国内外知名旅游杂志、报刊、网络等的合作，加大公园建设宣传和招商引资工作，引入社会资本参与公园外围建设，努力打造以喇家国家考古遗址公园为龙头的5A级景区和喇家遗址文化产业园区，做好开园前的各项准备工作。

在今后的工作中，我们将总结经验，吸取教训，严格按程序办事，力争在保质量、保工期、保安全的前提下圆满完成喇家国家考古遗址公园建设工作任务。

（作者单位：青海省民和县文化旅游体育局）