广西基层各民族干部学习民族语言文字问题研究

摘 要：由于广西是多民族地区，又以壮族居多，在基层干部实际工作中，是否掌握当地民族语言文字对基层干部工作效率和效度影响很大，这就给他们提出了学习民族语言文字的要求。这里对基层干部学习民族语言文字提出了一些思考，试图分析 “语”“文”分离在基层干部互相学习语言过程中的有效性和实用性，以示参考。

关键词：语言文字；基层干部；壮文

1 广西当前语言文字使用状况及其影响

1.1壮语在广西壮族自治区的使用情况

目前，广西的民族语文的基本情况是，民族多、语种多、分布广、民汉双语人口规模大、民族语言的口语文化丰富多彩，而民族文字种类少、文字形态发育不全。

广西各民族的人使用壮语情况如下：壮族人使用壮语占该民族的90.46%；汉族人使用壮语占该民族的3.16%；瑶族人使用壮语占该民族的24.48%；苗族人使用壮语占该民族的92.34%；仫佬族人使用壮语占该民族的32.14%；侗族人使用壮语占该民族的1.52%；毛南族人使用壮语占该民族的58.63%。壮族人普通话熟练程度占各类人数比例：普通话流利准确的占3.62%；音有不准的占15.60%；口音较重的占10.51%；能说欠熟的占29.56%；能挺难说的占20.19；略听不说的占13.30%；不听不说的占7.23%。从以上调查的数据不难看出，广西壮族地区使用壮语是相当普通的，壮语是壮族地区的强势语言，在生产、生活等社会中仍然是主要交际语言，壮族人以壮语为母语达到86.52%，使用壮语达到90.46%。

1.2广西当前基层干部的语言使用状况

以南宁市为例，根据2009年抽样调查资料，南宁使用壮语人数超过300万人，其中各级党政机关干部母语为壮语或能够使用壮语的汉、瑶等民族干部超过一万人。壮语广泛应用于行政司法领域、壮汉双语教育、广播电视、文艺表演等各领域，尤其是壮族聚居的农村地区县、乡镇、村工作人员的工作用语普遍同时使用壮汉“双语”。

1.3基层干部工作的客观需求

广西少数民族人口众多，相当部分群众存在普通话沟通障碍，广大民族地区群众在办事交往过程中习惯使用本民族语言。基层干部是党和政府沟通广大人民群众的桥梁、纽带，是政府服务于民的非常重要和最为直接的窗口，在服务群众的过程中，干部会使用当地少数民族语言，更能密切和基层群众的联系，实现语言沟通“零障碍”，有效提高办事效率。包括在公共服务的供给上，农村广大壮族群众普遍使用壮族方言，这部分人群最需要通过通俗易懂的母语了解党和国家的方针政策，这就给基层干部工作提出了现实的要求；另外，在各级地方行政、司法部门，特别是基层政府和公检法司部门的从业人员需要掌握和使用当地民族语或汉语方言才能更好的同基层群众打交道，更好的履行职务。

2 广西基层各民族干部学习壮语过程中存在的特殊状况

2.1壮语文字的使用缺乏普遍的群众基础

一是历史基础层面，由于壮文是新创文字，本来普及性和适用性都缺乏根基，许多人不愿意去学习壮语文字，并且群众掌握壮文的更加之少，对于基层民族干部来说，学习语言文字的意义不大。二是民族语言文字的社会运用层面，壮文缺乏社会应用环境，当前虽然对壮文习得者的需求，但是往往不能给予物质上或精神上明显的刺激和鼓励，这导致无论是干部还是群众对于壮文的学习缺乏意愿

2.2壮语文字的推广与国家通用文字存在实用性冲突

在广西，国家通用语言文字广泛应用于经济社会发展各领域，广大人民群众积极地学习国家通用语言文字，以适应社会发展的需要。许多少数民族群众走出去寻找工作，都需要学会国家通用语言文字与人交流，这对于他们来说，是很有必要的。并且，随着市场经济的发展，各民族之间交往频繁，加上国家大力推行通用语言文字，少数民族地区人员对于掌握通用语言文字需求激增，部分人员认为 “学习了国家通用语言文字就足够了，何必再花时间精力学习壮文，用处不大”。着实，当前广西普遍存在这样的问题，许多基层干部也反映，在实际工作过程中，学习壮文的实用性几乎可以忽略不计，反倒是提倡大力学习国家通用文字。在機关，所有政策文件全部是用国家通用文字来下发，而不是壮文。

3 广西基层各民族干部学习民族语言文字的措施和途径

3.1加强广西民族语文法制建设

建议国家有关部门启动《中华人民共和国少数民族语言文字法》立法程序，并将这一立法项目列入“十三五”立法计划，以弥补《国家通用语言文字法》正式实施以后仍缺少少数民族语言文字法作配套的不足。在制定《中华人民共和国少数民族语言文字法》中明确规定少数民族干部群众学习、发展本民族语言文字的权利和义务。厘清和贯彻执行现有民族语文法律法规、政策，加快少数民族语言文字工作立法进程。

3.2在壮语学习过程中推行“语”“文”分离措施

鉴于广西壮族少数民族语言文字中存在的特殊情况，可以要求各民族干部学习少数民族语言文字时适当施行“语”“文”分离的措施，主要以基层干部的工作需求为主，加强壮语的学习，对于壮文的掌握和学习不作强制要求，只开办兴趣班，这样一方面可以节省许多的时间和金钱，把更多精力投入到实际工作当中，另一方面也会减少基层干部学习少数民族地语言的抱怨，增加积极性，以提高工作的效率。

3.3提高基层干部民族语言方面的思想认识

建议在各级干部培养、选拔、使用工作更加注重民族地区工作特点，加强对“双语”或多语兼通干部的培养使用工作。广西作为以壮族为主的多民族聚居区，干部工作具有一定的特殊性和复杂性，干部配备宜统筹考虑当地少数民族语言通晓度问题，在干部选拔中，可针对少数民族语言文字在日常工作中使用的实际情况，对报考特定职位的人员增加少数民族语言能力测试。

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作者简介：

王玉思（1991.6— ），男，土家族，籍贯：湖南，硕士在读，中央民族大学2014届管理学院行政管理专业，研究中国地方政府与政治方向。

（作者单位：中央民族大学 管理学院）