实有人口“分色法”管理与服务

周航

云南省昭通市公安局昭阳分局蒙泉派出所辖区位于昭通市政府所在地的昭阳城区南部，既有城市中心的繁华，也有城乡结合部的复杂，现有居住小区51个，开放式安置小区两个，辖区实有人口113000多人。历年来，小区盗窃案件和娱乐场所打架斗殴案件十分突出，社会治安形势较为严峻，派出所有限的警力，既要管理、服务辖区实有人口，又要应对高发的案件，长期处于疲于奔命状态，民警身心疲惫，治安形势却难以从根本上得到扭转，一个时期，辖区群众对公安机关的满意率较低。

针对这一状况，蒙泉派出所通过深入调研和分析，广泛发动和有效整合社会资源，将以往各自为政的街道办事处司法维稳部门、社区、小区物业、治保组织、治安志愿者等力量有机整合起来，以创新实有人口管理为抓手，对辖区的实有人口采取“绿色”“蓝色”“黄色”“红色”四个群体的“分色法”进行管理，将管理与服务有机融合，通过深入发动“绿色”群体、广泛带动“蓝色”群体、倾心帮扶“黄色”群体、管控感化“红色”群体，大力净化治安环境，有效释放了警力，取得了良好的社会效果。

实有人口“分色法”的具体做法是：

“绿色”群体——治安积极分子。“绿色”群体由街道办事处司法人员、社区干部、部分个体经营户、老党员、单位保安、小区物业管理人员、房屋中介、治安志愿者等治安积极分子构成。一是通过深入发动、广泛整合这一群体，使其形成合力，成为辖区维护社会治安的中坚力量，从而解决以往各自为政的局面;二是采取定期召集会议、组织培训、交流经验、通报治安情况等形式，不断提高群体工作能力;三是通过这一群体，广泛发动辖区群众积极参与义务巡逻等治安防范工作，让广大群众在积极参与的同时理解公安工作的不易，促进警民关系和谐融洽。近三年来，蒙泉派出所已发展治安积极分子骨干成员450人，调解各类矛盾纠纷330起，组织参与义务巡逻防范900余次，共提供各类有价值信息1066条，取得了良好的社会效果。

“蓝色”群体——守法普通群众。通过对辖区实有人口全面清理登记以及深入摸排调研，对守法并有固定生活来源和固定居所的群众，推行“蓝色”管理。这一群体人数最多、涉及面最广，是群防群治工作的基础，是公安工作最广泛的依靠力量。派出所延伸管理与服务触角，通过“绿色”群体实现对“蓝色”群体的积极引导和动态管理，最大限度地将警力释放出来，集中用到“刀刃”上，近年来的破案数和破案率大幅度提高，工作效果明显。

“黄色”群体——特殊人群。这一群体大多为留守儿童、孤残老人、被公安机关打击处理人员家属，特别是被打击处理人员的未成年子女、失学未成年人等需要帮扶、救助和引导的弱势群体。对这一群体推行“黄色”管理，建立定期联系和回访制度。一是对辖区内所有需要帮扶的对象进行分类建档，对辖区内所有特殊群体进行走访，并根据家庭情况、人员情况和人员特长，进行分门别类的建档工作，做到底数清、情况明。二是积极会同司法行政、医疗卫生、民政、教育等部门落实帮扶措施，真正把他们作为最需要关怀的人来对待，在就业、入学以及生活等方面给予力所能及的帮助，努力使他们感受到警察的关爱、社会的温暖，以积极健康的心态融入社会。

“红色”群体——高危人群。“红色”群体主要是有违法犯罪前科人员、扬言报复社会人员、行为反常人员、肇事肇祸精神病人等对社会有潜在危害性的人员。这一群体所占比例很小，但管理、帮教和引导得不好，会给社会带来不可估量的危害。蒙泉派出所积极会同司法等部门，建立详细管控、感化动态档案，依托“绿色”群体，有针对性地开展工作。对有违法犯罪前科人员，不嫌弃、不抛弃、不放弃，坚持法制宣传教育领路，采取积极帮助解决就业等措施，让他们回归社会;对扬言报复社会人员和行为反常人员，积极面对，进行心理干预，找准症结，对症下药，最大限度地让其回归社会，走上正轨;对肇事肇祸精神病人，除积极协调治疗外，还积极配合相关部门制定管控措施，杜绝漏管失控。

通过对辖区实有人口实施“分色法”加强管理与服务，近三年来，该所辖区年均刑事案件发案数同比下降26%，其中小区发案同比下降90%，破案率提升43%，群众满意率提高19%，辖区社会治安形势明显好转。