中国古代弹劾制度建构的四个关键期

汪强

中国古代弹劾制度是一项权力监控制度，由御史行使弹劾权，对权力进行监督，它的发展经历四个关键期。御史本是内廷官员，具有君主“私人”属性，秦汉时弹劾制度草创，御史被赋予弹劾权，监督权力的运行。唐代弹劾制度进一步发展，并最终形成风闻弹劾的具体规则及定型化的弹劾文书制度。两宋时君主集权进一步强化，官僚制亦随之出现职、权分离趋向，弹劾制度于此时出现重大变化，台谏合流趋势逐渐形成。清代集历代之大成，在制度设计上有“民族”性色彩，但科道合一使得两宋以降的台谏合流最终完成，同时弹劾文书形制进一步规范，奏折的使用具有强烈的专制色彩。虽然御史弹劾制度作为君主监控权力的手段为君主专制服务，但其中所蕴含的分权制衡因素是一种可资借鉴的传统精华。

（《中國社会科学院研究生院学报》2016 年第 3 期）