水库灌区灌溉管理工作存在的问题研究

张洪岩

摘 要：库区灌溉基础设施工程的日常维护和管理在农业生产和人畜饮水等方面发挥着积极作用，从目前全国各地库区灌溉项目工程使用、管理维护的实际情况来看，不同程度地存在着责任不明、水资源污染严重、经营管理体制滞后等问题，如不及早地采取措施加以遏制，将会造成恶性循环，危害地方经济发展和生态文明建设。本文通过对目前库区灌溉水利工程存在的问题进行深入细致的分析，提出了实质性的解决办法，对正在进行的库区中小型灌溉水利工程的管理改革，有积极的指导意义。

关键词：水库；灌区水利工程；管理研究

1 目前库区灌溉基础设施管理存在的问题

1.1 管理主体不明确

从资产所有权来看，支渠工程的所有权是村级农民群众的集体财产，库区管理部门难以管理；村级组织因为不是具体的受益者和使用者，在没有专门经费的情况下，就不愿意组织力量对工程进行养护；农民群众是直接受益者和使用者，在能将就利用的情况下，对日常的清淤、加固、防渗等积极性不高，这样一来，面积庞大的支渠因主体不明，疏于管理，造成淤积严重，水资源渗漏逐年加剧。

1.2 水资源污染不断增多

由于大部分干渠地处农村，不是农田灌溉时节，基本闲置不用，农民群众的环境保护意识较差，为了图省事图方便，经常往干渠排放污水，倾倒垃圾等，年复一年，渠内淤积增多，水资源污染不断加大。尤其是农村实行联产承包责任制后，农民在干渠周边的农田耕种时，不同程度地侵占渠道的土地面积，填渠扩田的情况屡禁不止。

1.3 各种管理体制相对滞后

据统计，2012年全国共投入不同类型的小型农田水利项目的资金达203亿元，比2011年增加61%。水利部要求今后几年小型农田水利工程项目建设的投资增速不减。2013年，新增小型农田水利工程项目建设重点县400个，启动农村各类不同的河塘清淤和沟渠疏浚试点，继续大力支持荒山丘陵地区的“五小水利”项目工程建设。在这种形势下，全国各地的灌区在中小型水利基础设施工程管理方面相应加强，但从管理体制上来看，仍然存在相对滞后的问题，诸如专业化程度不高、管理队伍业务素质不强、工作人员服务意识不浓、经营理念陈旧、创新精神欠缺等等。

1.4 运行机制缺乏完善

当前，水库灌区管理的运行机制缺乏完善，与经济和社会发展的实际需要相脱节。一是收费较低，入不敷出。有的水库灌区每方水仅售0.03元钱，尚不能支付灌区养护费用。二是破坏严重，难以制止。干渠的石料、金属材料、木料时常被盗，随修随破坏，没有切实可行的制止办法。三是农民偷水日趋隐蔽，有增无减。大部分灌区的农民通过挖暗渠、凿旱井的方式，从主干渠道偷水用水，多采取夜间作案，查处工作相当艰难。

2 以内部管理为切入点，创新灌区管理举措

2.1 加强绩效考核，建立健全灌区经营的长效机制

按照灌区经营管理的内容，结合国家水利法规，结合实际，建立健全一系列长效经营管理制度，将整个灌区的干渠、支渠分段分包到人头，把管理责任量化，人人有责，形成千斤重担大家挑、人人肩上有目标的良好氛围。根据工作业务需要，定期进行业务考核评比，在提拔任用、奖励、薪酬等方面，严格按绩效考核的成绩，实行一票否决制，以充分调动干部职工工作的主观能动性、积极性和首创性。

2.2 树立勤政为民，服务至上的工作理念

灌区管理部门的工作范围是众多的农村，服务对象是广大农民，因此，灌区的干部职工技术人员，在生产服务当中，要急农民群众所急，想农民群众所想，扎根人民，心系百姓；切实转变门难进、脸难看、事难办的衙门作风，克服官僚主义、形式主义、享乐主义的不良影响，以务实、为民、清廉、高效的工作理念，不断开创工作新局面。

2.3 增强市场意识，搞好计量收费

随着市场经济体制的不断深入和完善，放水管和闸涵等排灌设备的自然损耗以及养护费用，都要体现在水费上。不断更新较为准确的渠水计量设施，力求计量准确，收费合理，减少争议，和谐发展。通过日常养护和技术管理，最大限度地减少水资源的自然损耗，千方百计地提高水资源的利用率。

2.4 明确村级管理主体，健全灌区运行体系

随着水资源日趋紧张的形势，明确村级主体责任，引导广大农民节约用水、推行节水灌溉技术，提高节水意识的紧迫感越来越强，灌区管理部门要与相关乡镇紧密联系起来，出台相应的激励措施，要把末级渠系的管理、修筑养护和使用的责、权、利形成统一的责任体系，让农民群众自发地组织起来，在国家优惠政策资金支持的基础上，增加工程资金自筹部分的来源，扩大末级渠系硬化工程的实施力度，确保节水灌溉技術在田间推广。同时，引进先进量水控制技术，完善相应的用水计量配套设施，进一步控制管理计量器具，实施用水收费合理、公平的阳光工程。

2.5 稳步推进水价改革，确定灌溉合理水价

新常态下，要稳步推进水价改革，使灌区管理有新作为，实现新突破。第一，按照供水对象，确定不同等级的水价。分为农业种植灌溉水价，养殖用水水价；第二，完善相关的水价浮动政策，针对用水高峰做相应的控制调整。

2.6 协调联动，确保灌区安全生产

针对日益严峻的干渠破坏和盗水案件居高不下的频发形势，灌区管理部门要协同地方政府职能部门，形成协调联动的工作机制，联合行政执法，最大限度地争取社会参与和广大农民群众的支持，公安、水政以及环保等部门要形成工作合力，规范有偿用水行为，切实加强干渠工程和水资源安全使用的保护力度。

3 结语

水利是农业的命脉，灌区管理就是做好“三农”工作的基础，当前灌区管理的重点就是有效地建设、管理好中小型水利灌溉工程，确保农民群众生产、生活的用水安全，加强宣传，完善措施，进一步提高广大农民节约用水的意识，推广节水灌溉技术，使农业增产、农民增收，农村增效。

参考文献

[1]武华光.山东省灌溉水资源利用管理研究[D].泰安：山东农业大学，2006.

[2]盖红波，何忠奎.浅谈水库灌区灌溉管理[J].黑龙江科技信息，2016（15）：250.