管理协调部门法制建设存在的问题及对策

胡那拉 孙博

摘 要：企业工会兼有管理和协调的职能，本文结合对目前有代表性企业调研，企业工会法制建设相对滞后，在思想认识上，还存在着重视不够的问题。不少地方的工会领导机关还没有把工会法制建设摆上位置，纳入日程，本文结合工会法制建设存在的问题谈一些自己的看法。

关键词：工会法制；法制建设；对策研究

一、工会法制建设存在的问题总结

工会法制建设没有依托政府相关法律建设体系，存在较大的随意性，人治的色彩比较浓厚。就修多大型企业而言，工会的职能地位由于缺乏法规制度的保障难以体现，直接造成企业文化建设发展的诸多方面问题，这些都需要我们重新认识工会法制建设的重要意义。就大多数企业，还存在着法制建设主体意识不强、监督力度不够的问题。没有将工会法制建设课题纳人地方人大、政府的法制建设计划和规划之中，以参与主体代替建设主体。在工作成果上，还存在着配套不到位、体系不完整、主体不到位的问题。如程序性、操作性的法规、规章不足，一些权利义务性规定因缺乏这些法律措施难以落实。权责分明是法规建设的基本原则之一，有些规定与执法主体之间的联系不明晰，造成法律的权威性和严肃性被大打折扣。以法治会、尤其是依法维权方面的典型经验缺乏，业务指导难以到位。在执法队伍上，还存在着素质不高的问题。不少工会干部以法治会、依法维权的意识不强，法制实践不足；在思维方式上，仍习惯于用动员号召推进业务，以会议活动指导基层，而不善于运用法治手段指导、推进工作业务。

二、加强工会法制建设的对策研究

修改后的《工会法》赋予工会的各种权利必然促使社会各个方面关注工会的法制建

设，这也成为工会法制建设的重要依据。各级工会领导机关应当抓住当前的有利契机，以配套立法为突破口，以完善法制措施为重点，以推进各项保障性制度的落实，如：职代会制度、执法队伍建设标准等，大力推进工会法制建设。

1.从立法根本上凸显主体意识

一方面，从立法层面打通法规体系的横向联通。在横向上，推动以《劳动法》、《工会法》为主体的职工权益保障法律、法规的制定、修改和完善工作，如社会保障法、工资法、集体合同法、劳动合同法、劳动保护法等等，要通过制定这些法律，逐步建立和形成以《工会法》、《劳动法》为主体，各项具体法律、法规相配套的比较完善的职工合法权益法律保障体系。

另一方面，从立法层面兼顧法规体系的纵向融合。在纵向上，加强地方配套立法，逐步建立健全以《工会法》、《劳动法》和相关行政法规为核心，地方性法规、地方政府行政规章和有关部门各种规范性文件相配套的法规政策体系。各级工会的法律工作部门要加强与地方立法机关和政府法制部门的协调与联系，发挥劳动关系三方协调机制的作用，主动承担起立法的起草、调研、论证等工作。

2.通过法律措施强化工作重点

工会不单单作为一个人民团体存在，而且是一个综合性的组织机构，它是联接管理层核广大员工重要桥梁，也是党政工作开展的重要保障部门。所以我们应当明确一个基本的认识，即工会既具有人民团体一般属性，又具备明显有别于其他群众组织和人民团体的特殊属性。其特殊属性体现于，工会还是与广大职工政治经济文化权益相关联的具体经济社会事务包括签订集体合同、开展工资协商、落实职代会制度、促进和保障建会、收缴管理和使用工会经费、推行厂务公开、管理劳模工作等的职能工作机构。工会法制建设应当紧紧围绕这些基本工作业务，以建立和完善相关执法程序、执法文书、落实监督惩戒机制为重点。确保权利得到实现，促进义务得到落实。

3.依法治会维权树立法规尊严

工会工作的开展需要完善的法规体系予以保障。回顾工会过去的治会维权实践，一个遗憾之处是我们缺乏依法治会特别是依法维权方面的典型案例。当企业工会经费不能按时足额上缴或根本不缴时，我们无奈他何，以至于工会的经费收缴在一些地方從权利义务关系异化为契约关系或协商关系，甚至出现了关系错位。当社会上不断出现严重侵犯职工合法权益事件而频频被媒体曝光时，我们却很少能够看到工会作为维护主体在其中发挥作用。出现这些现象，与修改前的《工会法》不够完善、有关条款刚性不足有关，也与执法力度不够有关。因此，要加大工会维权治会方面的执法力度。特别要抓住带有典型性、倾向性的违法侵权案例，严肃执法，取得成效，树立工会依法维权治会的权威，维护《工会法》等法律法规的尊严。否则，《工会法》将失去它的立法意义。

4.依法落实监督措施确保执行效力

工会工作的性质落脚点在监督管理上，要从法制的高度将工会的职责、工作流程、工作内容涉及范围给出明确的规定。相应部门要对工会工作的执行实行监管。市以上总工会应当切实加强对法制建设工作的领导，从职能和力量配置上加强工会法制工作机构。每隔一至二年应当召开一次法制工作会议，专题研究部署法制建设和依法治会维权工作。应当加强与人大的协调沟通，经常地组织开展《工会法》等有关法律法规贯彻执行情况的监督检查。善于借助新闻媒体的力量，通过舆论监督来推动《工会法》等各项法律法规的贯彻落实，促进工会法制建设。

作者简介：

胡那拉，中国石化管道储运有限公司工会政工师.

孙博，空军勤务学院飞行保障指挥系讲师.

（作者单位：1.中国石化管道储运有限公司工会；

2.空军勤务学院飞行保障指挥系）