购买土地引发土地资源开发的思考

【摘 要】公益性的土地商业购买行为是一种理性多赢的环保方式。通过购买土地来保护自然环境成为一些国家的通行做法，由基金会委托管理、土地流转方式开展生态保护行动，可以杜绝砍伐土地上的树木植被，加强对当地生态环境的重点保护，有助于推动中国环保理念革新。

【关键词】公益；购买土地；土地管理；理念革新

当前，通过购买土地来保护自然环境成为一些国家的通行做法。很多个人或者机构商业购买土地所有权，杜绝砍伐土地上的树木植被，以加强对当地生态环境的重点保护，这些个人或机构也被称为“自然保护买家”或“自然保护粉”。

一、美国土地管理案例

以美国为例，20世纪70年代开始，联邦政府就出台相关法案鼓励购买土地、保护环境的公益行为。美国通过购买土地或者地役权进行土地保护的个人或组织保护着全美超过10%的土地面积。实践证明，这种公益性商业购买是一种理性多赢的环保方式。据调查，在美国华盛顿于1951年成立的大自然保护协会（简称TNC）2007年曾出资1亿美元从菲茨普纸业公司买下了一片650平方公里林地，以保护生物多样性和维护森林生态功能，同时为公众提供更多的休闲娱乐机会。TNC与合作伙伴和当地社区一起编制了专门的土地管理计划：372平方公里土地在生态保护得到保障的前提下，继续作为作业用材林进行管理；263平方公里土地移交给纽约市政府作为新的公共用地进行管理；其余约15平方公里林地则留给当地社区。2009年，TNC将一部分土地出售给木材投资管理公司，同时将其永久保护权（地役权）出售给纽约州环保局。按照协议，原林地所有人、TNC及州政府都不能在此进行任何商业开发。木材投资管理公司在法律和政策框架下，在TNC科学家指导下进行可持续经营，既获得了木材的经济价值，同时也能保证森林生态系统的自我更新。2015年，阿里巴巴集团董事局主席马云在美国布兰登私立公园（brandon）内购买了一块面积为113平方公里的土地，公园内绿树成荫，风景优美，还有一片宁静的湖泊。此前该土地的拥有者时常砍伐树木，破坏生态环境。

二、国内土地管理经验

当然，在中国以“非公资金”投资做保护区，坚持有效保护合理利用也有类似经验。比如，几年前马云，马化腾等著名企业家就发起建立了四川西部生态保护基金会，即桃花源生态保护基金会的前身，在四川平武和著名国际机构TNC一起建立了老河溝社会公益型保护区，受到四川林业厅和平武政府非常支持，也给全国保护区完全由国家管理，普遍面临投入不足的问题提供了一个崭新的尝试。林场工人转型成为了护林员，保护区土地资源得到有效的保护，政府成功地调动了社会资金，慈善也找到了投资人认可，完全是看得见摸得着的实在项目。

桃花源生态保护基金会成立于2015年4月10日，马云和腾讯董事局主席马化腾出任该机构董事会联席主席，银泰集团创始人沈国军、华谊兄弟传媒股份有限公司董事长王中军等国内一批知名企业家及公益人士也积极参与其中，希望中国未来能拥有更纯净的水、空气和土地。四川省平武县高村乡老河沟，是大熊猫的核心栖息地之一。马云委托桃花源生态保护基金会负责保护管理、土地流转方式开展过大熊猫核心栖息地的生态保护行动。2012年，在四川省林业厅和绵阳市政府的支持下，推动大自然保护协会在当地建立“四川西部自然保护基金”，以委托管理、流转方式获得了保护区内总计11107公顷国有林、集体公益林为期50年的保护管理权。当年西部自然保护基金会与平武县县人民政府签署的合作协议显示：西部自然保护基金会以委托管理的方式获得了保护区内10026公顷国有林（占总面积90%）50年的保护管理权利，以流转的方式获得了保护区内1081公顷集体公益林（占总面积10%）50年的保护管理权利，以赎买的方式获得了保护区内原林场固定资产的使用权。协议约定，国家天然林保护工程及生态公益林等政府补贴资金仍然由原权利所有人所有，西部自然保护基金会不得将林权用于抵押、融资等非保护业务相关的活动。 同时，大自然保护协会专门设立社区发展基金，鼓励村民在保护区外围的“扩展区”从事可持续生态农业，尽可能减少对保护地的干扰。实施后，老河沟社会公益型保护地从未发生任何严重破坏森林、盗猎盗采、火灾等现象，科学研究也取到了良好成效。

三、启示

在国外采取个人直接购买土地并委托管理的方式对生态环境进行保护，便是依托先进的环保公益理念，也有助于推动国内环保理念革新。桃花源生态保护基金会在实践中融合海外经验和中国实际，探索适合中国土地开发资源的方法、道路和体系。面对 中国土地人均资源贫乏，土地开发浪费严重，导致自然环境破坏，生态系统失调，由土地资源开发引发的各种环境问题日益严重。对此，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，杜绝资源的浪费，提高土地资源的利用率，学习发达国家的一些交易背后潜在的国家利益思维很重要。

因此，掌握土地开发等资源的全球话语权，直接或间接对新兴市场国家的自然环境保护产生潜移默化的影响。中国可以通过恰当的制度设计，实现国内多样化的土地自然环境保护模式。通过有实力企业家投资，有利于将土地资源和先进技术结合起来，将资源优势转化为经济优势。

参考文献

[1] 马焱，朱银玲.马云：“中国首善”向世界展示中国公益[N].钱江晚报，2015-06-25（B10）.

[2] 田耀，孙倩倩.美国土地政策演变及对资源保护的启示[J].国土资源科技管理，2014，31（02）：107-112.

[3] 王文革.土地生态安全法治建设[J].政法论丛，2011（05）： 101-111.

[4] 周训芳.生态公益视野中的农民土地权益法律保障制度研究[M].长沙：湖南人民出版社，2010.

作者简介：江泽斌（1977.09- ），男，四川雷波人，本科，助理工程师，研究方向：国土地籍管理。