精准扶贫开发模式的探索与实践

罗秋雯

【摘要】在人类长期的社会发展过程当中，贫困是一种非常普遍的现象，与其相关的扶贫工作也从未停止，精准扶贫的开发就是解决贫困问题的有效路径。本文从精准扶贫相关概念入手，阐述现阶段我国对精准扶贫开发模式的探索情况，分析精准扶贫开发模式中存在的问题，最后提出适应于精准扶贫开发的合理化建议，以期为贫困的缓解提供一定的借鉴。

【关键词】精准扶贫；开发模式；存在问题；建议

一、精准扶贫概述

精准扶贫指的是通过对不同贫困地区环境、不同贫困农户实际情况的客观了解，对扶贫对象实施精准的识别、帮扶以及管理等治贫方式，从而更好更快地解决贫困问题。2015年6月，习近平在贵州省调研时指出，必須以科学手段做好“十三五”时期扶贫开发工作，并强调了精准的重要性。从扶贫开发规划顶层设计的角度看，精准扶贫是我国特色扶贫开发模式的深度战略调整，是扫清特色社会主义发展道路上贫困问题的有效保障。

二、精准扶贫开发模式探索

精准扶贫的方式，也成功一改传统的“浸罐式”为“滴灌式”。不仅如此，精准扶贫的主体更加多元化，单一由政府主导的方式已经不再适用于不断变化的社会环境，以政府为主导、多种主体共同参与的方式已经普遍实施。在精准扶贫过程当中，扶贫资金的覆盖更加全面，对于扶贫过程中出现的资金效率低下、监督与管理力度不足等问题的解决也能够基本做到综合治理。

三、精准扶贫开发存在的困境

（一）贫困人口基数庞大

目前，我国依然面临严峻的贫困问题，贫困人口基数庞大是制约我国脱贫工作发展的一项重要因素。据统计，2016年我国农村贫困人口数量达到7017万人，其中云南、四川、贵州、广西、湖南以及河南等六个省的贫困人口都超过了500万。由此可见，我国贫困人口基数庞大，脱贫任务非常艰巨。

（二）基础设施建设并不完善

我国贫困人口主要集中在广大农村地区，普遍存在基础设施建设不完善的问题。首先是路网建设不完善。我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路所占比例较大，从而形成行车慢、运输效率差等情况。其次是基层文化设施不完善。由于文化基础设施较为单调，使得农民文化活动单一，打麻将、打扑克成为农村村民主要的娱乐活动，农村文化学习场所几乎没有。最后是卫生医疗设施的不完善。乡村诊所大都存在医疗设施建设水平较差的问题，村民的医疗和健康没有得到更好的保障。

（三）贫困户脱贫动力不足

在很多偏远山村，村民文化水平较低，综合素质不高，不管是生产积极性还是生产技术都相对较差，政府优良政策难以推广和落实，导致农民自我脱贫能力较差，扶贫工作难以进行。贫困户的脱贫动力不足，贫困户发展产业受资金的困扰，难以起步，产业投入仍然是发展的最大障碍。各县贫困人口中，低保户和五保户占比多达80%以上，无财力、无智力、无劳力的比重偏大，贫困人口年龄偏大，加之文化素质制约，自身发展能力不足，组织发展意识弱。

（四）贫困资金投入和管理机制不健全

虽然整体上惠农政策居多，但是在贫困资金投入方面仍然体现出不足的态势。首先，目前农村生态环境保护建设、基础设施建设、社会公共事业发展等都需要大量资金支持，现有的政府财政支持难以满足实际农村发展的需求。再加上农村企业融资能力不足，切断了资金筹集的关键路径。其次，政府资金投入相对分散，直接影响资金的整体使用效果。最后，关于支农资金的投入审批权过于集中，很多专项资金的审批权还在中央政府手里，资金下发的流程过于冗繁，使得财力浪费严重。

四、实践中精准扶贫开发的合理化建议

（一）针对具体贫困对象，实施精准扶贫

首先，确定具体贫困对象，即做到精准识别。将贫困对象的识别和决定权交给人民群众，让农民自己去确定贫困的标准，从而做到贫困对象认定的公开、公平和公正。其次，准确对贫困对象实现扶贫，即做到精准帮扶。根据不同贫困户的情况因地制宜地制定帮扶政策，并且做到帮扶资金到户。最后保证精准的扶贫管理。建立农户信息管理系统，创建贫困户信息子系统，所有操作管理完全透明，避免出现暗箱操作的行为。

（二）优化分配，增强基础设施建设

面对目前农村基础设施建设的困境，应该加强优化分配，针对乡村交通、文化设施、医疗健康等基础设施加大建设投入力度，从而促进精准扶贫工作的顺利进行。具体而言，应该提高扶贫救济标准，扩大扶贫对象人数，合理分配扶贫资金，将扶贫资金有规划地投入到基础设施建设当中去。

（三）重视相关领域人才队伍建设，鼓励自主脱贫

由于很多偏远农村村民受教育程度较低，综合素质不高，导致精准扶贫工作难以开展起来，因此，政府作为精准扶贫的主导者应该加强对基层群众的文化素养培养，重视相关领域人才队伍的建设，如种养殖技术培养、乡村资源合理利用课程培训等，增强当地农民的自主发展能力，从而大大推动农民的自主脱贫。

（四）加大资金投入，提高资金使用效率

首先由政府作为主导制定精准扶贫相关优惠政策，增加精准扶贫的资金投入，将资金应用到贫困地区基础设施建设、农村保障制度建设、农村合作医疗制度建设、农村教育基金建设等多个方面，进而实现资金使用效率的最大化，达到良好的扶贫效果。

五、结论

精准扶贫是现阶段我国正在扩大实施的重要脱贫方式，目前在精准扶贫开发模式的探索方面已经取得了一定的成果，并且初步解决了我国农村的贫困问题。但是贫困人口基数庞大、基础设施建设不完善、自我脱贫能力差、扶贫资金投入和管理机制不健全依然是较为突出的问题，迫切需要通过准确定位扶贫对象、加强基础设施建设、促进自主脱贫、提高资金使用效率等方式来实现精准扶贫的顺利进行。

参考文献

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