以军队改革为牵引 浅议船艇部队管理

郭俊

摘 要：近年来，国防和军队改革不断深入，进一步解放和发展战斗力，强调推进领导管理体制和联合作战指挥体制改革。这为深化船艇部队管理改革提供了理论依据。

关键词：船艇；部队；管理

一、船艇部队管理特点

船艇部队大多驻扎在繁华地区，执行任务分散，独立性强，具有一定的特殊性，主要有以下几个特点：

一是管理标准难统一。陆军船艇类型近二十种，涉及专业近十五种，各单位之间，各类型船艇之间，各专业之间管理标准难以统一。

二是船艇流动性大。船艇部队主要担负防区水域内的战备值勤任务和运输保障任务，部队较为分散，管理难度大。

三是影响因素多。船艇部队大部分都驻守于沿海或发达地区，官兵受地方不良风气影响较大。

四是管理标准要求低。少数官兵认为船艇部队是后勤保障单位，只要开好船，管理不需要太严格，导致官兵思想认识不到位，管理标准要求不高。

二、船艇部队管理现状

（一）人员管理重管控轻教育

当前一些船艇部队注重把官兵行为管控好，但在官兵思想上却放松教育，集中表现在三个“忽视”：

一是忽视传统教育。大部分船艇部队驻地在沿江、沿海发达地区，周边社情复杂，少数船艇官兵在部队打工思想较强、打仗意识较弱，投身部队热情很高、献身国防准备不足。目前，绝大部分年轻官兵为独生子女，缺乏吃苦精神。政治机关在制定教育计划上，没有挖掘船艇部队特色教育资源，“江海精神”还没有充实官兵思想阵地，这些问题一定程度上影响了官兵献身国防的热情。

二是忽视经常性思想教育。船艇部队大多为单主官，不设政治教导员，船艇长既要搞训练也要搞教育，精力不足。这导致一些船艇部队教育手段单一、教育方法生硬，对战士疾苦和冷暖关心不够；少数干部把经常性思想工作看成是防案件、防事故的一种手段，没有把工作的着眼点放在树立官兵正确的人生观、世界观、价值观上来，致使教育工作长期在低层次上徘徊。

三是忽视随机教育。船艇日常生活较为琐碎，教育时间无法保证，船艇干部大多不是政工出身，缺乏随机教育的意识，重训练、重装备管理，轻教育的现象比较普遍。此外，部分干部没有准确掌握官兵的思想动态，不能把握教育的主动权，随机教育的场合不适、时机不准、方法不活。

（二）训练管理重脚本轻实战

现代战争中战场形势瞬息万变，但是一些单位部署操演预案内容老旧，训练时按脚本排练，遇到突发情况就无法处置。具体体现在：

一是练为战的意识有所淡化。三十多年的和平环境，使一些船艇干部的事业观、政绩观发生了偏移，把主要心思和精力放到了中看不中用的花架子上。例如，有的单位组织演习，过分追求“全面胜利”，不敢选择复杂困难海域，不敢设置逼真战场环境，不敢使用电子对抗手段等，与实战化要求脱轨。

二是信息化条件下的仗怎么打还没有研究透。随着新军事变革不断推进，信息化战争制胜机理发生了质的变化。大部分船艇部队信息战理念落后，缺乏对信息化战争的深刻认知，作战理念停滞不前，对未来与谁打仗、打什么仗、怎么打胜仗这些重大问题还没有完全搞清楚。

三是与其他兵种协同能力还有所欠缺。一些单位，除了参加大型演习，很少与其他兵种联合训练，各类船艇在各种海况条件下运输各类人员、装备的能力如何还有待检验；编队在战时协调其他兵种配合完成输送任务的经验还不够丰富。

（三）日常管理重人治轻法制

船艇部队任务复杂，经常要独立执行各种任务，单船艇通常以营连为单位，没有专职政工干部，导致少数船艇主官有“船老大思想”，日常管理轻法制重人治，搞“一言堂”。具体体现在：

一是人治思想根深蒂固。一些单位在管理工作中，权高于法、情大于法的现象还不同程度地存在。有的单位“船老大思想”严重，船艇主官想怎么管就怎么管，管理没有延续性，经常使用“疲劳战术”严管部队；有的在经费使用、士官选改、学兵选送、立功入党等热点敏感问题上搞论资排辈，“人情味”浓、“法制味”淡。

二是理解法规不透。有些干部理解法规制度不深不透，办事不按程序，把本该自己做的工作推给下级干，造成基层忙乱，把下级应有的权力收到自己手上，造成自己乱忙。有的以实用主义态度对待法规，随意变通，有的强调船艇特殊性，在落实条令上打“擦边球”。

三是执行法规不严。船艇部队编制人员少，上下级关系融洽，层次管理观念不强。少数单位责任没有具体到人，导致出了问题人人有责，却没人负责；有的违规关心照顾，对违规违纪的人和事，该从重处理的从轻发落、该纪律处分的批评教育、该刑事处罚的行政处分；有的搞双重标准，严下不严上、严人不严已；有的松紧不一，上级重视、机关检查、出现问题就严抓一阵子，事情过后又恢复原样。

三、应对措施

（一）加强教育引导，管住船艇官兵的心

教育引导就是帮助官兵树立正确的人生观、世界观和价值观，从而达到提高认识、明辨是非、令行禁止的效果。

一是突出特色精神，积极搞好传统教育。一方面要突出“党”味。要搞好党史、军史、艇史的“三史”教育，发扬老一辈革命军人不怕吃苦、团结奋斗、顾全大局的“长征精神”，引导官兵认识到今天幸福生活的来之不易，自觉当好党的事业的接班人。另一方面要突出“江海味”。结合船艇部队职能使命和官兵思想等实际，开展与江海精神教育，增强官兵捍卫领海主权、守卫祖国界江界河的使命感和责任感。

二是把握特点规律，切实做好经常性思想教育。一是要把经常性思想工作和日常管理工作结合起来。管理工作侧重于规范、约束，思想工作侧重于教育引导，二者紧密相连、相辅相成，都是为保证单位安全稳定、提高部队战斗力服务的。船艇部队要统一计划、统一部署，既要在管理上查漏补缺，更要在思想上寻根溯源。二是要把解决思想问题和解决实际问题结合起来。物质是思想的基础，船艇部队官兵大多生活在船艇上，物质基础薄弱，容易滋生思想问题，因此要以解决实际困难为抓手，更有效的为解决思想问题奠定坚实基础。三是要把握偶然与必然的关系。增强问题苗头的预见性，重视防患于未然；要透过现象看本质、透过偶然看必然，针对性做好经常性思想工作。

三是拓展形式载体，大力增强随机教育。要利用接装、厂修、驻泊和执行重大演练任务的有利时机，到各地的战争遗址和爱国教育基地参观，让官兵现场感受氛围，自觉接受教育；要注重发挥驻地政府、社会团体和官兵家庭在教育重的重要作用，丰富教育的方式和载体，全方位做好随机性教育；要鼓励船艇官兵表达自己的想法。采取新闻点评、广播稿等多种方式，让官兵把自己所思、所想、所悟、所得表达出来，既激励自己又感染别人。

（二）向实战聚焦，抓好船艇部队军事训练

要转变以前“练为看”的思想，推动训练向实战聚焦，进一步增强实战化训练强度，推动训练向真、难、严、实转变。

一是按实战要求转变训练作风。一方面要筑牢“练为战”思想根基，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准。只有“脑子里永远有任务，眼睛里永远有敌人，肩膀上永远有责任，胸膛里永远有激情”，方能做到召之即来、来之能战、战之必胜。另一方面树立求真务实的训练导向。大力倡导发现问题是能力、揭露问题是党性、正视问题是素质、解决问题是业绩的良好风气。坚决纠正降低标准和难度，消极保安全的不良倾向；要从实战化标准出发，重点整改演练演习、考核比武中的不良风气，演习不搞脚本、训练不搞花架子，坚决树立求真务实的训练导向。

二是围绕作战问题创新战法。战法的创新既是实战化训练的先导工程，也是未来战争的核心内容。首先把系统配套与具体管用结合起来。要研究船艇部队战法体系，涵盖可能的作战和保障任务，突出战术层面具体行动方法，把实施行动的兵力编成、战斗指挥、行动方法、通信联络和协调保障等具体问题研究透，在实用管用上，其次把理论和实践结合起来。要梳理现有的战法，结合新军事革命的变化，创新船艇部队战法，针对受领什么任务、采取什么行动、如何保障实施、怎样训练掌握等内容，集思广益、群策群力，紧密结合船艇部队的任务特点，加强战法创新研究；最后把实际需要与前瞻发展结合起来。既要坚持有什么船艇、装备就研练什么战法，积极探索老旧装备“以低制高”的有效招法；更要勇于探索现有利用新技术新装备武装船艇部队，形成新型作战力量“以高制高”的战法。

三是面向实战创新组训方法。着眼加速生成提高基于信息系统体系作战能力，进一步缩小训练与实战差距，大力推行基于信息系统的集成训练。一是根据优化训练编组，改变船艇部队“各自为政”的训练格局。对各级各类指挥机构和作战力量按作战功能进行模块化编组。二是优化训练程序，坚持自上而下的顶层设计与自下而上的逐级落实相结合。重点加强单兵专业训练、单船艇模块训练、编队集成训练和作战体系融合训练。三是优化训练方式。围绕提高船艇部队运输保障机动能力，开展跨区实兵实装演练；围绕提高联合作战能力，开展多军兵种综合演练，走出院校、部队、基地联教联训的路子。

（三）依法管理，抓好船艇部队日常管理

法规制度是治军经验的升华，集体智慧的结晶，是部队工作、生活的基本依据，是全军官兵的基本行为准则。依法管理，就是要做到部署任务依据条令，组织指挥遵守条令，检查部队对照条令，解决问题符合条令。

一是依法进行决策。依法决策，重点在于提高依法办事的意识和能力。要牢固树立法规至上的观念，干部骨干要带头学法、懂法、用法，自觉做到权力服从法规、感情服从原则、关系服从组织。要牢固确立有法必依的观念，杜绝用行政命令抓工作、凭经验套路办事情、靠感觉管理部队的倾向，切实把规章制度作为决策的唯一标准。当法律法规之间有冲突的情况下，要遵循新法优于旧法、特别法优于普通法等原则。

二是依法实施指导。依法实施指导是确保船艇部队管理有序开展的重要环节。领导机关指导基层要有科学性、计划性和条理性，严格依据法规部署工作，加强工作的统筹协调能力，防止政出多门、朝令夕改。

三是依法抓好落实。依法抓好落实是依法管理的基础，就是要不折不扣地执行条令条例和规章制度。船艇部队要把依法落实法规制度作为船艇部队管理的重要职责，无论是抓战备训练、政治工作，还是抓后装保障等其他工作，都要按照条令条例确立标准。船艇部队相对特殊，因此，船艇部队官兵要养成遇事找法、办事依法、解难靠法的良好思维习惯，不仅要注重发挥主观能动性，创造性地完成好任务，更要翻开条令条例找依据、找方法。

参考文献：

[1]洪德军.装备保障信息系统的设计实现[D].吉林大学，2009

[2]李鹏.基于RCM理论的船艇装备保障方法研究及管理信息系统开[D].上海交通大学，2007

（作者单位：船艇学院教练大队）