民族地区加强机关党的建设的对策研究

摘 要：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。[1]新形势下，党面临的“四大考验”“四大危险”的严峻考验和挑战，民族地区有些机关党的建设还存在着体制不通畅、责任机制不明确、运行制度不完善、保障条件不得力等突出问题。对此，加强和改进民族地区机关党建的调查研究，对推动机关党的建设，切实承担好、落实好党建责任，推动管党治党责任真正落地生效，具有重要意义。

关键词：民族地区；机关党的建设；基层党组织；全面从严治党

机关是党执政的“高地”和发号施令的“中枢”，是党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中之地。机关党员干部既是党的路线方针政策的贯彻者，又是各项工作的谋划者，在经济社会发展和党的建设中处于十分重要的地位，工作对象的重要性决定了机关党建的重要性。习近平总书记强调：“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”[2]，机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。这些重要论断充分体现了全面从严治党新常态下机关党建的责任更重、要求更高、难度更大。

一、基本情况分析

习近平总书记指出：“随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂”。[3]机关党的建设与党的建设一样，面临国际国内复杂多变和自身建设新形势的影响。具体来说，主要表现在以下几个方面：

第一，机关党员队伍结构复杂。一是年龄结构年轻化，价值观念多元。年轻党员所占的比例逐年递增，机关党员队伍的年轻化，与之紧密相联的特点是党员个体价值取向由过去相对单一趋向于现在的相对复杂多元。这之中不乏带有功利思想入党的党员，“三观”错位偏差的党员。不同程度存在组织上入党，而思想上未完全入党的问题。二是学历层次高端化，意识形态多元。机关党员文化层次也发生了新的变化，调查发现，机关党员大专以上学历占机关党员总数的75%，应该说整个机关党员队伍更加有文化、有知识。党员学历层次的提高，也容易导致党员意识形态多元，进而产生多种观点、观念、思想、思潮交织碰撞，人心复杂，难以统一思想、凝聚共识。三是身份结构复杂化，人员构成多元。在机关党员中，有公务员、有事业单位管理人员、技术人员、工勤人员、企业职工等等；从管理体制上看，有垂管、有本级直管、有条块结合管理部门等等；从供给渠道上看，有靠中央财政供给吃“皇粮”的，有靠地方财政供给吃“杂粮”的，有靠中央财政转移支付的，有自收自支的等等，与过去相对简单的干部、工人身份和相对单一的管理体制、以及相对统一的供给保障渠道相比，现在的机关党员身份更复杂、更多元，党员思想道德建设面临着诸如社会转型、全球化、价值多元化、经济发展新常态等方面的严峻挑战，党员教育管理难度增大。

第二，机关党组织正常运转。全州各级党政机关共有党组织，基本能够坚持三会一课、召开过组织生活会、开展民主评议党员等规定动作。同时，机关党组织基层基础不断夯实。一是，机关基层组织体系不断完善，做到了组织全覆盖。较好地执行了基层党组织任期制，换届选举比较规范。广泛开展服务型、学习型党组织创建，建立了一批示范点、示范岗。二是，建立完善了党费收缴管理使用、党员发展转正、“三会一课”、机关党组织书记年度述职、目标管理等系列制度。尤其是把机关党建纳入市委年度目标管理，较好发挥了目标管理的导向作用，基层组织运行规范化水平不断提升。三是，机关党组织保障条件有所加强。从某行业系统的机关党组织基本保障情况来看，活动经费，和上级机关每年向内设机构党组织划拨活动经费基本能够兑现，保障机关基层党组织活动的顺利运行。

第三，理论武装不断加强。开展了党的群众教育实践活动和“三严三实”专题教育，组织引导机关党员干部学习党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断拧紧党员思想“总开关”。创造性地开展“微党课”、共产党员“过政治生日”活动，不断增强了思想政治工作的渗透力和有效性。理县法院、仪陇县检察院、南充市法院、嘉陵区民政局等单位机关文化建设各有特色。三是，服务中心不断实化。广泛组织开展了“双报到”志愿服务行动，干部“走基层”“双联”“干部驻村帮扶”等工作，较好发挥了机关党建“服务中心、建设队伍”重要作用。

二、问题及原因分析

第一，党务队伍标准高、能力低、人岗不相适。调查发现，仅有36%的人认为机关党务干部队伍建设较好，究其原因：一方面，部分干部缺激情。在党务干部使用上，无特别的政治待遇和经济待遇，很多单位反映党务工作无人做、不愿做，党务干部特别是基层党支部书记无人愿意当；一些干部认为机关党建可有可无，党建活动是搞形式、走过场，参与度不高、认同度较低，导致党务干部成就感下降，工作热情不高、工作激情不大；31.1%的被调查对象认为党务干部交流少、发展慢、无前途，对党务干部的交流任用、激励机制不健全，党务干部大有可为的氛围有待强化。另一方面，个别党务干部缺能力。60.4%的被调查对象认为党务队伍缺专职人员，专兼职党务干部队伍力量薄弱，尤其是基层支部书记多数是兼职。一些兼职党务干部能力素质不能适应机关党建工作的新形势新任务新要求。再加之，兼职干部既有业务工作任务，又要承担党建工作任务，无形中增加了工作量。

第二，运行制度有待破解。部门党组（党委）指导机关党建工作办法、“三会一课”、民主评议党员、干部选任培训管理、党内表彰激励等制度，亟待修订完善。机关党组织负责人列席党政重要会议、机关党员思想政治分析报告、机关党组织参与干部考核考察等制度缺失。评价机关党建工作绩效缺乏公认的评估模型，存在“自说自话”现象，特别是考评结果没有真正与干部升降奖惩直接挂钩。思想政治建设上，存在“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”问题[4]。

第三，基本职能有待落实。机关党组织执行党风廉政监督责任力不从心，机关党委普遍没有建立机关纪委，有的县、区直机关工委没有建立纪工委或配备工作人员。同时，存在“机关党建是个筐，什么都往里面装”现象和专项学习教育活动过多、载体创新过频问题，基层疲于应付，冲淡机关党建主责主业。调研中发现，一是机关党委做了太多与党建关联度不高的事，如承担了本应由业务科室做的节能减排、环境综合治理进机关等工作，分散了精力，冲淡了主业；二是党建与业务“两张皮”现象。调研结果反映23.4%的人认为本单位“重业务轻党建”、14.4%的人认为党建与业务“两张皮”。有的认为，机关党建工作缺政策、缺手段，虚工虚做、实工虚做。

三、建议意见

第一，进一步理顺完善组织领导体制。强化“顶层设计”，及时制定出台机关党建经费预算管理使用办法、专职党务干部职位设置办法、党员评议登记制度、离退休党员教育管理办法等，为基层建立和执行制度提供依据。及时制定完善贯彻新颁《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等的配套制度，补齐短板，防止破窗效应。建立制度效能评估机制，提高制度科学性，防止“有章难循”，不切实际、执行不了。进一步理顺和加强省对市州机关工委的指导关系，全面构建条块结合、纵横联动的工作格局。建立健全地方党委定期听取机关工委汇报工作制度，修订完善部门党组（党委）指导机关党建工作办法，促使各级党委（党组）更加重视机关党建工作。结合市、州、县（市、区）党委换届，全面实行党委常委、组织部长兼任机关工委书记，加强对机关党建的政治领导和业务领导。建议把市州机关党建工作纳入省委年度保证目标考核范畴，建立专项考评制度，充分发挥目标绩效考评导向作用。

第二，进一步强化监督职能。职能职责是机关党组织的立身之本、履职之基、成事之要。机关党组织职能缺乏刚性，发挥机关党建“服务中心、建设队伍”功能就会出师无名、出手无力。研究制定贯彻《机关基层组织工作条例》的配套政策，明确部门机关党组织书记列席部门党组（党委）重要会议包括哪些、机关党组织在干部监督管理中的作用怎么体现、机关党务干部怎么选任激励交流、基层党建工作与干部工作怎么有机衔接、组织部部门如何会同机关工委对市委《机关基层组织工作条例》实施办法贯彻情况进行跟踪问效等，实化刚化各级机关党组织职能，使其服务中心有更多路径、建设队伍有更强手段。

第三，进一步重视机关党务干部队伍建设。机关党建工作是做人的工作，而且是做“人精”的工作，需要法定职务权威，更需要个人魅力和领导能力。地方党委和组织部门要进一步重视机关党务干部队伍建设，舍得把信念坚定、热爱党务、敢严敢实、善干善成的优秀干部放到党务岗位上去。全面推行部门机关党组织书记分管干部人事工作的做法，提升党务干部的政治地位和话语权。统筹安排党务干部参加各类培训班学习，加大培训力度，提升政治素质和综合能力。要更加重视机关工委领导班子和干部队伍建设，建强“龙头”。同时，更加注重发挥党员作用。党员是党的肌体的细胞，是党的活动的主体。充分发挥党员主体作用，对于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程具有重大意义。机关党建应树立“动车党建”思维，提升党组织的吸引力和凝聚力，大力发挥党员主体作用，让党员回归支部，成为机关党建的主体。

第四，加强机关党建考核创新。加大对一把手履行党建责任的述职考核，抽取核心指标，制定更加科学合理的机关党建考核办法。加大机关党建考核权重或实行单项考核。注重考核结果运用，将党建工作与干部任免、评先评优结合起来，激发广大党员争当先锋模范和党务工作者积极投身机关党建的政治热情。同时，进一步加强创新激励机制。提升机关党委政治地位，机关党委书记由同级党组（党委）副书记担任。落实机关党支部书记相应政治待遇，创新实施干部提拔使用应有党务工作经历，或者给予一定经济待遇。强化一把手带头抓党建第一责任人责任，自觉担负起管党治党的政治责任，要专门听取党建工作汇报，专题研究部署党建重要工作、重大活动，专项解决涉及党建工作的重点、难点问题。进一步加大党内表彰力度。要更加鲜明党建是最大政绩导向，各级党委（党组）努力做到“四个优先”，即党建事项优先研究、党务干部优先强配、党建经费优先保证、党建政绩突出干部优先使用。

最后，完善机关党建长效机制。坚持创新性与持续性相统一形成科学的制度，是构建机关党建工作健康发展长效机制的关键。一方面，不断完善的制度体系。坚持党章在党的制度体系中的统领地位，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力构建以党章为核心的机关党建的制度体系。另一方面，抓好制度的废改立。对不符合党章、《条例》和其他党内法规，不符合中央、省委精神，不符合机关党建工作实际，不利于提高机关党的建设科学化水平，经实践证明不科学、不管用、无效果的制度，要及时废止。对不适应不完善的制度，要结合实际进行专题论证，认真分析研究制度机制在执行过程中遇到的问题和障碍，有针对性地对制度机制进行修改完善，确保制度的科学性、实效性。再一方面，建立科学的考核评价机制。实行开门考评，加大民主评判力度，进一步完善基层、群众和社会各界参与考核、评判机关党建工作的办法，充分体现和落实基层和群众在考核评价中的知情权、参与权、表达权、监督权。综合运用考评结果，把考评结果作为综合评价部门（单位）工作和领导班子实绩的重要内容和依据。

参考文献：

[1][2]中共中央国家机关工作委员会.学习习近平同志关于机关党建重要论述[DB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2014/0529/c385438-25081121.html

[3]党中央对新形势下坚持从严治党的部署要求[J].共产党员，2014，（11）

[4]黄杏福.以十八大精神为指导 加强贫困地区村级党组织带头人队伍建设——以广西忻城县为例[J].农民致富之友，2013，（03）

作者简介：

郝儒杰，中共四川省委省直机关党校《党政研究》杂志社编辑，研究方向：马克思主义中国化。四川 成都 610017.

基金项目：中共四川省委省直机关党校2016年一般调研项目“民族地区加强机关党的建设的对策研究”（项目编号：SCJD2016DY01）

（作者单位：中共四川省委省直机关党校）