“双轮驱动”打好换届“组合拳”

郭俊慧

“结党营私搞团伙，党纪处分绝不饶；拉票组织搞自选，一律排除资格消；乡镇来了监督组，各种猫腻无处逃……”近几个月，这首在巴中市广为流传的顺口溜不仅描绘出风清气正的换届氛围，更是简要概括了今年该市的乡镇换届特色。

换届风气的好坏，往往是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系着换届工作成败。为严肃乡镇换届纪律，巴中市坚持纪检、组织“双轮驱动”，巡驻结合，强化动态巡回督查的同时，加强常态全程驻点监督，为选出一批忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐、气顺、劲足的好面貌打下坚实基础。

“高压监管” 巡驻结合

“今年换届很严格，监督组入驻镇上全程把关，这是以往没有过的。”“监督组吃住都在乡上，对换届风气实行‘全天候‘点对点贴身监督，巡回督查组也不定期抽查，对我们进行‘高压监管。”很多乡镇干部虽感压力大，但都认为对于营造风清气正的换届风气大有裨益。

记者了解到，派驻监督组入驻乡镇，建立巡驻结合的监督检查机制是巴中市今年乡镇换届的一大创新举动。

“在首轮巡回督查中，我们发现部分乡镇在换届工作中存在主体责任落实不力、纪律宣传不到位、风险排查不深入等情况，对有些苗头性问题也没引起足够重视。”巴中市纪委副书记、监察局局长雷超坦言：“比如换届选举中存在的吃吃喝喝、拉帮结派等违规违纪问题，其实平时更容易发生，因此监督工作还需着力于常态化。”

如何形成覆盖全市的全程换届工作监督？巴中市纪检、组织部门变以往“单打独斗”为协同督查，在全市范围内抽调560名党性强、业绩突出、熟悉换届工作的党务干部和纪检干部，在市本级组建3个巡回督查组，在县（区）成立34个巡查组强化动态巡回督查，向乡镇派驻187个监督组常态全程监督换届工作。

“督查中，纪委的工作人员重点加强对各类违反换届纪律等问题线索的排查梳理，组织部门的工作人员侧重点是加强对换届中干部选任方面制度执行情况等的督查督导，形成‘双轮驱动，双方相互配合，充分发挥各自业务优势，取长补短。”巴中市委组织部常务副部长何光平介绍说。

“吃、住、工作在乡镇，换届工作一天不结束，监督组一天不撤离。”这是所有入驻乡镇的监督组成员共同的承诺。

“敏感部位” 重点盯防

“党委细化提出的党代表推选资格条件资料不齐全。”“问题隐患排查工作未落实专人，应对预案缺乏操作性……”入驻南江县正直镇以来，像这样的《换届工作提示函》，监督组组长邹小玄已向镇党委提交过好几次了。

“监督组针对换届工作中存在的问题进行点对点提醒，要求在规定时限进行整改并以书面形式报告整改结果，这就‘逼得我们把工作做得更加扎实。”正直镇党委书记赵勇对监督组的“紧箍咒”竖起大拇指，“这样的细化监督，有效堵住了换届中的漏洞。”

据悉，监督组驻点对乡镇换届工作进行指导，市县两级巡回督查组则重点对党政正职同时调整、社情民意复杂、人口或村居数量较多、组织推荐或表彰为优秀、曾发生违反换届纪律问题的“五类乡镇”进行重点督查，查漏补缺。

“驻乡镇监督组和市县巡回督查组的成员都有丰富的基层工作经验，他们善于发现问题，给我们提了很多建设性意见、建议，对换届选举工作促进很大。”恩阳区明阳镇党委书记冯菊华很有感触。

截至目前，市、县（区）两级共开展换届风气巡查14轮次、重点和专项督查11轮次，巡查乡镇375个次，电话随机抽查干部980余次，查纠问题1100余个，督促指导乡镇完善方案、制度等362个，通报批评、约谈、书面检讨问责15人，有力推动了乡镇换届工作。

分级预警 防微杜渐

“以前我一直认为两个月工龄无关紧要，组织只要稍稍‘松一下，我便有机会担任乡镇副职，没想到审查这么严格，一点不讲‘人情。”前段时间，南江县正直镇柳树村30岁的支部书记蔡正茂很“郁闷”。

原来，蔡正茂担任村支书两年十个月，与该县“四类人员”选拔乡镇副职资格条件中“连续担任村党组织书记3周年以上”的条件不符，在报名环节便被淘汰。

“我一度感觉很‘委屈，但是邹组长找我交流谈心，还举例子、讲规矩，现在我已经想通了。”蔡正茂红着脸说。

“卸任干部，接近但不符合‘四类人员报名条件或落选的‘四类人员，资历老、工龄长未被提名的乡镇干部、差额人员等人群都可能是换届中的风险隐患，必须做好他们的思想教育工作，及时消除隐患。”邹小玄道出排查消除乡镇换届风险隐患的工作基本方法。

据了解，除集中学习、警示教育、发放明白卡等常规动作，乡镇监督组对影响乡镇换届选举、影响社会稳定的风险因素进行综合研判，建立了等级评估的风险预警机制，设立了“一般”“较重”“重大”三个等级。

“对于‘一般和‘较重风险点，监督组会协同乡镇党委制定防范预案，采取相应措施及时化解，并建立清晰的工作轨迹，使每个环节可追溯、可倒查；对于‘重大风险点，市县巡回督查组必须到乡镇实地了解、调查印证，集中力量重点督办，直到问题解决。”市委组织部副部长、市委人才办主任佘晓东介绍说。

据了解，换届以来，巴中市共排查出52个“一般”和“较重”风险点，8个“重大风险点”，全部按照风险等级落实了严格的防范措施，将可能影响换届的危险“火苗”及时熄灭。

“四位一体” 公开透明

4月28日，网上一篇反映驷马镇金坪村党支部书记王某在“四类人员”报名中年龄造假的帖子引起了该镇监督组的注意，经走访调查、多渠道核实，监督组确认反映属实，遂建议立即取消王某参选报名资格，县纪委也对王某给予了党内警告处分。

“政府门口有举报箱，监督组成员名单和举报电话也公布了，现在通信、网络也很发达，只要有造假违规违纪行为，不管‘手段如何高明都会被揪出来。”正直镇一位年近七旬的老党员说。

阳光是最好的防腐剂，为充分发挥群众监督力量，巴中市建立了集信、访、网、电“四位一体”的举报投诉渠道；成立了换届信访举报查核协调组，对换届选举中的各类信访问题，进行联合查核和专项查核，承诺对违反换届纪律的信访举报在15个工作日内办结完毕，对考察对象的举报在考察结束前办结。

某乡村支书谭某因在考核测评中弄虚作假被取消副乡长提名资格，某镇原副镇长钟某因在其他地方任职时有违纪行为被纪委立案调查……巡驻监督组对换届中的违规违纪“零容忍”，坚决发现一起就查处一起、通报一起。

“换届风气监督的目的在于围绕落实换届工作‘四个好的目标，通过建立科学严格的监督机制，为换届工作营造风清气正的氛围和环境，为推动巴中脱贫攻坚和实现全面建成小康社会选优配强执政队伍。”巴中市委常委、组织部长黄传龙这样说。

本栏责编：周文波