经济与资源禀赋度非平衡状况下旅游扶贫模式优化研究

赵旭红

[摘 要] 旅游扶贫是一种重要的产业扶贫方式，近年来在我国民族地区精准扶贫中起着越来越重要的作用。但是各地区在实施旅游扶贫时多未考虑本地区经济发展程度与旅游资源禀赋度之间的关联问题，旅游业发展同质化严重，贫困户参与度不高，旅游业收益分配也存在问题，这些都使旅游业发展未能起到应有的扶贫效果。以湘西州为例，精准分析经济发展程度与旅游资源禀赋度之间的联系，提出基于行政区划的旅游扶贫模式，对于湘西州及同类民族贫困地区实施旅游扶贫，具有较高的应用价值。

[关 键 词] 非平衡；旅游扶贫；模式

[中图分类号] F592 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）27-0050-03

一、旅游扶贫模式优化问题的提出及意义

近年来，旅游扶贫作为一种重要的产业扶贫方式，在我国贫困地区扶贫攻坚中发挥着日益显著的作用。但在各地旅游产业发展中未考虑本地区经济发展程度与旅游资源禀赋度之间的关联问题，旅游业发展同质化严重，同时存在贫困户参与度不高、旅游业收益分配不合理等问题，使旅游业发展未能起到应有的扶贫效果。要精准发展旅游产业以促进扶贫攻坚，就必须认真分析本地区的贫困度与旅游资源禀赋度之间的关联性；就必须全面、科学评价当地的贫困度和旅游资源禀赋度；就必须精准合理地提出当地旅游扶贫的发展模式、开发深度及可持续开发手段。这些就构成了旅游扶贫模式优化的研究要素。

以湘西州为例，研究精准扶贫背景下旅游扶贫模式优化，不仅对湘西州推进精准扶贫有很强的现实意义，对国内其他欠发达地区的扶贫攻坚同样存在很强的借鉴作用，其应用价值和学术价值都很高。

二、湘西州八县市经济发展程度及旅游业发展状况

（一）湘西州八县市经济发展程度比较

从整体上看，湘西州处于经济欠发达状态，但八县市之间经济发展程度差距极大。近五年来，州府所在地吉首市人均GDP一直保持在全州平均值的两倍左右；凤凰县、泸溪县、花垣县人均GDP基本与全州平均数持平；保靖县、古丈县、龙山县、永顺县人均GDP则远低于全州平均数。具体详见表一。

具体分析各县市经济情况，大致分为四类：一是吉首市，作为湘西州州府所在地，基础设施较好，经济较发达，近几年一直保持较大的经济规模和一定的发展速度；二是凤凰县和古丈县，原有经济基础较差，近几年大力发展优势产业，经济发展速度较快，凤凰县人均GDP与全州平均数的比值从84%左右发展到近100%，古丈县则从71%发展到85%左右；三是泸溪县、花垣县、保靖县，经济结构过于依靠矿冶等第二产业，在市场恶化以后经济发展停滞甚至下滑，人均GDP远低于全州增速；四是龙山县、永顺县，贫困人口较多，负担较重，又未形成主导支柱产业，发展速度不快，人均GDP与全州平均数的比值始终保持在65%左右，属于湘西州经济最不发达的地区。

表一 近五年湘西州8县市人均GDP（单位：元）及与全州人均GDP的比值

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（二）湘西州八县市旅游业发展程度比较

湘西州旅游資源丰富，近年来各县市都将旅游业作为经济发展的主导产业，大力发展。但是，由于各县产业基础和旅游资源不同，目前八县市旅游业发展差距极大。旅游业开发最成熟的凤凰县在年接待游客人数和旅游业收入中遥遥领先；全州的政治、经济、交通中心吉首市紧随其后；其他各县与这两个县市差距很大，详见表二、表三。

表二 近五年湘西各县市旅游业收入表（单位：亿元）

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表三 近五年湘西各县市旅游业接待游客数表（单位：万人次）

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从以上两表还可分析出各县旅游业开发利用程度不够。2015年游客人均消费额没有一个县市达到全国平均数，其中吉首市为739元，凤凰县为858元，龙山县、永顺县均为500元左右，其他四个县均为300元左右，而同期全国人均消费额为1000元以上。

三、湘西州旅游扶贫模式优化研究

（一）湘西州八县市贫困度与旅游资源禀赋度关联性分类

为了便于分析，按照各县市旅游扶贫模式的优化，将湘西州八县市按经济发展程度（贫困度）与旅游资源禀赋度分为四个类型：

1.贫低旅高：即经济贫困程度低、旅游資源丰富（或者旅游业较成熟），这类有吉首市、凤凰县。需要说明的是凤凰县虽然经济发展程度上与吉首市相差甚远，但由于其旅游业发展较成熟，易于推行旅游扶贫，故将其分为一类。

2.贫高旅高：即经济贫困程度较高、旅游资源丰富，这类有永顺县、龙山县、古丈县。

3.贫高旅低：即经济贫困程度较高，旅游资源相对欠丰富（或者旅游资源较分散，难以单独形成较大规模），这类有保靖县。

4.贫低旅低：即经济贫困程度较低、旅游资源相对欠丰富（或者旅游资源较分散，难以单独形成较大规模），这类有泸溪县、花垣县。

（二）按行政区划优化湘西州旅游扶贫模式

1.贫低旅高地区采用“政企合作型”模式。吉首市整体经济水平较高，贫困度相对较低，交通、区域位置优势明显；凤凰县旅游资源禀赋度良好，前期旅游业开发较成熟。该两县市具有得天独厚的旅游开发环境，对外部资金投入本地旅游业有较大吸引力，在旅游扶贫发展中，应该坚持走政府主导的“政企合作型”模式，即在政府的科学规划和宏观调控下，大力加强旅游招商力度，结合当地旅游优势资源，构建旅游扶贫招商新格局。

吉首市应充分发挥交通和区位优势，建设成武陵山区旅游中心、湘西州旅游客源集散地；加强基础设施建设，引进和重点发展一部分集娱乐、文化、接待、购物等功能于一体的旅游企业，开发具有民族特色的旅游文化休闲场所；引资兴建一部分高档宾馆，培养人员的高端接待能力。在旅游布局上，除了以德夯风景区（含矮寨大桥）、乾州古城为建设重点外，还应做好吕洞山风景区的接待基地工作。

凤凰县目前旅游业发展规模比较大，但是存在的问题一是古城开发基本殆尽，继续扩大建设乡旅游新热点；二是旅游产品较单一，游客平均消费不高。将来应在加强保护的前提下加强全域旅游基础设施建设，提高旅游企业的综合竞争力和服务水平，努力建设成湘西州旅游业龙头县；还要利用自身民族文化优势，积极研究开发具有本土民族文化特色的旅游产品，以拓宽旅游扶贫的渠道和提高旅游扶贫的效果。

2.贫高旅高地区采用景区（项目）驱动模式。永顺、龙山、古丈三县的共同特点是旅游资源比较丰富，特别是永顺县，历史人文、民族文化、自然景观资源都很丰富。这就为发展旅游扶贫提供了有利条件。然而由于其贫困度较高，社会经济基础条件较差，投资风险大，对旅游企业缺乏相应的投资吸引力，本地财政又缺乏支持旅游业开发的资金。因此，该三县应积极采用景区（项目）驱动模式，借助国家或企业旅游景区（项目）的建设发展旅游扶贫。如，永顺县要发挥世界文化遗产影响力，打造土司文化生態旅游度假区，利用芙蓉镇景区建设、老司城遗址建设等项目；龙山县要以秦文化和原生态土家文化为引领，利用里耶古镇建设、惹巴拉土家源景区建设等项目；古丈县要依托“百年世博中国名茶”品牌和丰富生态资源，打造茶文化森林康养基地，利用红石林、坐龙峡景区建设，制定政策，合理开发，引导周边贫困人口参与旅游开发，从而为当地旅游扶贫创造支撑性的开发条件与环境。

3.贫高旅低地区采用区域整合模式。这一类型地区的典型特点是社会经济条件较差，旅游资源禀赋度也相对较弱。保靖县的旅游资源主要集中在两块，一是以迁陵为中心，上至碗米坡大坝，下至梅花乡他沙村的酉水河景区；二是吕洞山景区。与其他县相比，发展旅游业一是景区较单一，难以形成产业链（酉水河景区），二是与其他景区距离较远，难以形成较好的旅游线路（吕洞山）。但是，该两个景区都有一个共同的特点：与其他县市的距离较近，以区域整合的模式易于互补，可以设计对游客较有吸引力的旅游线路。如，酉水河景区可与龙山县里耶镇——惹巴拉一线，设计酉水河山水旅游——里耶秦文化旅游——惹巴拉土家源旅游这一互补旅游线路。吕洞山则可利用与吉首市区较近的有利条件，打造“苗祖圣山”一日游、周末游。利用旅游开发较好的地域带动“贫高旅低区域”，实现高低搭配，互惠共生，可以有效提升该区域的旅游竞争力，促进旅游扶贫效益的直接产生和提高。

4.贫低旅低区域采用产业联动模式。泸溪县和花垣县拥有较多矿产资源，从20世纪90年代到21世纪初，两县充分发展矿业经济，县域经济在湘西州居于前列。但近几年来，由于国际市场影响，两县矿产业连年下降，导致县域经济停滞不前。从旅游资源来看，泸溪县拥有国家4A级景区浦市古镇和湖南省5星级乡村旅游景区军亭界度假山庄；花垣县拥有3A级景区边城茶峒。但与州内其他县市相比较，这两县景区数量较少，开发程度较低。旅游业难以单独承担扶贫攻坚的重任。因此需要与本地区优势产业联动，共同发展。

泸溪县是中国著名的“椪柑之乡”，椪柑种植面积达30万亩，年产量18万吨，有获得“农业部无公害生产基地证书”的“兴隆场玻璃椒”，种植面积达5万亩，有骨质坚硬如铁而得名的“浦市铁骨猪”，有以湘西野生山茶籽榨出的“合水茶油”。泸溪县还是全省加快推进新型工业化先进单位，有较强的工业实力。

花垣境内资源丰富，锰矿探明储量居湖南省之最，全国第二；铅锌矿探明储量居湖南省第二、全国第三，有“东方锰都”“有色金属之乡”的美誉。花垣县还建有国家级现代农业科技示范园，利用较雄厚的民间资本投资农业，农业龙头企业德农牧业、苗汉子野生蔬菜开发专业合作社均是近年发展较好的企业。两县可积极利用关联产业的资源、技术、人力和资金，人力促进旅游开发，降低旅游产业的生产成本，从而提高其旅游产业的发展水平，弥补其旅游资源的劣势和缺陷；另一方面，要有效发挥旅游产业的联动效应，借助旅游关联性产业的力量，扩大旅游乘数效应的发挥，分散旅游产业敏感性和脆弱性造成的旅游漏损效应和投资风险，进一步促進区域产业的全面协调发展，实现旅游扶贫的经济效益、社会效益和生态效益。

参考文献：

[1]杨丹.刍议旅游扶贫开发中存在的问题及其解决措施[J].经济研究，2016（4）.

[2]龙永华.精准扶贫视域下湘西州农业产业扶贫模式创新研究[D].吉首大学，2015.

[3]高慧.旅游扶贫具有可持续性[ N].中国旅游报，2016-03-14.