论近代中国社会福利思想的历史分期

李洪杨

摘要：近代中国思想家们认识到，西方强盛的原因不在于其船坚利炮，而在于其独特的社会制度。社会福利制度为稳固西方国家政权，保障民生发挥了不可替代的重要作用。近代中国思想家们依据对西方社会福利制度的了解，提出了一系列不同于传统社会的福利思想，掀起了研究社会福利思想的高潮。文章通过对近代中国社会福利思想的历史分期研究，有助于全面理解推动中国近代社会变革与发展的动力。

关键词：社会福利；社会福利思想；近代

1840年以来的近代中国是社会急剧动荡、民族危机日益深重、国内外矛盾尖锐复杂的时代。通过变革以谋求自强是中国近代社会发展一以贯之的主要原则和线索，也是近代中国先进知识分子的社会责任和使命。面对“数千年未有之变局”和“数千年未有之强敌”，近代思想家们在反思导致中国落后、贫穷原因的同时对中国旧的传统、观念、秩序提出了质疑和批评，并将西方先进的政治、文化、社会、军事、教育等思想介绍到中国，以期“师夷长技以自强”。许多思想家认为，西方诸国之所以强大的原因与其社会福利制度有着密切关系。由此，近代思想家们在与西方思想的接触中开始了对社会福利思想的研究和建构。

一、社会福利的内涵

“福利”的概念具有宽泛性和模糊性。“福利”一词在英文里，是由well和fare两个词语组合而成，通俗来讲，可翻译为“好的生活”或者“过好的日子”。在中国，“福利”一词最早见于《后汉书·卷四九》，其意指代幸福和利益。大体说来，福利就是能给人带来幸福的条件，以公共性或社会性的援助和服务项目为表现形式，既包含物质福利条件，也包含心理、智力等因素的精神福利条件。社会福利指的是政府为满足国民在就业、医疗、住房、教育等多元现实需求而提供的各项公共性服务和援助项目的总和，包括社会福利制度、政策以及一系列措施，其目的在于帮助国民释放社会生活的各项风险，旨在维护社会稳定、缓和社会矛盾、实现人的发展、推动社会进步。社会福利作为一种社会制度率先在西方资本主义国家建立，并为维护西方资本主义国家的稳定，实现其强盛发挥了不可或缺的重要作用。

二、近代中国社会福利思想的历史分期

中国近代先进思想家们认识到社会福利制度对于维护西方国家之稳固、实现西方国家之富强的现实意义，将西方社会福利思想介绍到中国，引起了学界的关注，结合中国社会福利思想传统，提出了理想社会福利制度的初步建构。大体看来，近代中国社会福利思想可分为两个阶段：

第一阶段是感性认识阶段，主要表现为先进思想家们对西方社会福利制度在中国的介绍。鸦片战争惨败以来，一些“睁眼看世界”的先进思想家通过在西方各国游历、访问等形式对西方文明有了初步的了解，并将其先进的政治、教育、社会、科学等思想介绍到中国。近代改良主义先驱人物冯桂芬在《收贫民议》中记载了当时荷兰实施“养贫局”的社会救助制度，“途有乞人，官若绅辄收之。老幼残疾入养局，廪之而已” 。太平天国主要领袖之一的洪仁玕曾游历于香港，对西方文明接触至多，其在《资政新篇》中对美国社会救助制度有过概括性介绍，“花旗邦即米利坚……其邦之跛盲聋哑鳏寡孤独，各有书院教习各技，更有鳏寡孤独之亲友甘心争善事者，愿当众立约保养。国中无有乞丐之民，此是其礼仪，其富足也”。晚清政论家王韬曾漫游法英等国，其在《纪英国政治》中对英国济贫院制度进行了描述，“国中之鳏寡孤独，废疾老弱，无不有养。凡一入境，其地方官必来告曰，若者为何堂，若者为何院，其中一切供给无不周备。盲聋残缺者，亦能使之各事其事，罔有一夫之失所。呜呼！其待民可谓厚矣” 。此外，一些驻外公使、官员也对西方各国的济贫院、养老院、教养局、医院等公共福利机构状况有所记载。

第二阶段是理性建构阶段，主要表现为先进思想家们对理想社会福利模式及其制度的构想和设计。洪仁玕在观念上所建构的“新天、新地、新人、新世界”的乌托邦理想国中对社会福利制度有过设计和阐述，主要体现在兴慈善公会、跛盲聋哑院和兴鳏寡孤独院，对国民正常生活给予基本的保障和援助：“兴士民公会。富贵善义，仰体天兄好生圣心者，听其甘心乐助，以拯国扶危，并教育等件。”“兴跛盲聋哑院。有财者自携资斧，无财者善人乐助，请长教以鼓乐书数杂技，不致为废人也。” “兴鳏寡孤独院。准仁人济施，生则教以诗人各法，死则怜而葬之。因此等贫民操心危，虑患深，往多有用之辈不可不以恩感之也。”王韬根据出游欧洲的经历，认为社会福利制度建构的实质在于发展国家实业，在实业中农之为农、工之为工，以至“厚其生”和“恒其产”而满足国民的生活需求。王韬的实业福利思想认为，天下之治，以民为先，“民惟邦本，本固邦宁”。 “治民之大者，在上下之交不至于隔阂。此外，首有以厚其生，次有以恒其生。汰浮士，裁冗兵，去游民，使尽驱而归之于农，以辟旷土，垦荒地，给以牛种犁锄，居以蓬寮，时课其勤惰，而递岁分收其所入。” “又如制造机器，兴筑铁路，建置大小轮船，其利皆公之于民，要令富民出其赀，贫民殚其力，利益溥沾，贤愚同奋。”

维新运动的主要倡导人康有为通过对《礼记》所描述的社会从“乱世”开始，经过“小康”最后至“大同社会”的三个进步阶段的细致研究，描绘了理想福利社会的图景。康有为认为，“大同社会”的根本表现在于公共物质财富的极大丰富化和福利财富的社会化，即每个人都能享受到社会所提供了的各项福利，通过建立育婴院、恤贫院、医疾院、养老院等达到“去家界为天民”的大同社会的福利状态。“人理至公，太平世大同之道也。三代之英，升平世小康之道也。……故大同世人人分其仰事俯畜之物产财力以为公产，以养老兹幼恤贫医疾，惟用壮者，则人人无复有老病孤贫之忧，俗美种粮，进化益上，此父子之公理也。”维新运动的另一位倡导者梁启超的福利思想基于近代中国社会灾害发生频繁的历史现实，其实质在于免除社会灾害给每个人所带来的极端损害，认为社会福利就是社会救助，并将中国古代赈济思想与西方社会福利思想相结合，确立了人民有难、国家有责的现代意识。“万事皆可忍受，而至于饥寒迫肌肤，死期在旦夕，则无复可忍。”面对社会灾难，社会救助能够做的就是广设善堂，赈灾救济，让每个人在堂内学得手艺，“学成者听其出堂自谋生路” 。辛亥革命领袖孙中山的社会福利思想见于其民生主义的理论之中，其民生主义思想之形成源自资本主义在欧洲近代所造成的贫富悬殊与劳资对立的流弊，因此，孙中山认为：“民生主义，即贫富均等，不能以富者压制贫者是也。” “贫富均等”是实现社会平等、促进福利均等化的重要途径，其主要措施在于“平均地权”，通过“核定地价、按价征税、涨价归公、照价收买”等一系列平均地权的手段以达到“土地国有”和“耕者有其田”。同时，孙中山极为重视福利的社会化和国家化，认为社会福利的目标在于使国民在人生的每一阶段都能获得和享受国家给予的福利，“二十以后，自食其力，幸者为望人、为富翁，可不须他人之照顾。设有不幸者半途蹉跎，则五十以后，由国家给与养老金。此制英国亦已行之，人约年给七八百元，中国则可给数千元。如生子多，凡无力养之者，亦可由国家资养”。

三、结语

近代中国社会福利思想镌刻着中西融合、新旧交替的历史烙印，存在着历史的合理性，也存在着历史的局限性。其合理性在于近代思想家看到社会福利制度在稳定社会、巩固国家统治政权上所发挥的重要作用；其局限性在于大多数近代思想家所提出的社会福利制度建构都超越了当时社会的现实环境，中国传统宗族式的社会保障模式未被打破，以致新型社会化救助福利机构的建立条件还未成熟。同时，近代中国的社会福利思想介于中西福利制度之间，具有中西融合的特点，既有传统中国的厚民思想，又有西方福利社会化的印记。近代中国社会福利思想在理论上建构了不同于旧传统的、带有近代色彩的理想社会福利制度，为未来中国社会福利的实践提供了思想指引，为近代中国谋求自强提出了民生领域的基本保障。

参考文献：

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编辑/宋 宇