浅析如何在廉政体系建设中发挥会计监督职能

夏丽香

摘要：近年来，随着经济的不断发展，我国的政治体系和经济形势在得到了一定的发展和进步的同时也滋生了很多的腐败问题，廉政体系的建设成了经济建设中重中之重的任务。会计监督是新形势下防腐倡廉最直接有效的经济监督手段之一。所以本文从更快更好的促进会计监督职能实现价值最大化为根本的出发点和落脚点，就如何在廉政体系建设中发挥会计监督职能的相关问题进行了分析和研究。

关键词：廉政体系 会计监督 职能发挥 建议

一、目前廉政体系建设中会计监督的现状

目前在廉政体系建设中，许多单位虽然也能按照规定的程序和方法对经济业务进行反映，开展会计监督，但是许多工作还是达不到预期效果， 笔者认为主要在于：

（一）财务组织机构不够健全影响会计监督职能发挥

一是人员设置存在问题。根据省以下“三定”方案，许多部门在机构设置时，一般不单独设立财务机构，而是附属于办公室，现行会计组织机构的负责人往往是由办公室主任担任，而办公室主任很少是专业的财会人员，财务部门又受业务繁杂，工作量大，地位不高的牵制，许多单位对财务与会计工作重视程度不够，把会计人员当成“付款员”的角色，造成会计人员对单位的重要决策、业务工作以及单位重要决策的过程和结果都缺乏了解，因此直接影响了会计工作的顺利进行，使会计监督职能得不到充分发挥。二是岗位设置存在问题。存在不合理兼岗现象。按照《会计法》的规定， 关键不相容职务一般包括： 授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、会计记录与财产保管、业务经办与稽核检查、授权批准与监督检查等。但在实际工作中， 基于编制有限、人手紧张等原因， 许多单位都有不合理不合法的兼岗现象， 不相容职务未能合法合理分离。比如， 有些单位出纳兼任记账，有的单位出纳兼任档案保管， 有些单位记账兼任复核等等。

（二）财务人员综合素质不高影响会计监督职能的行使

机构的专业性不强，尤其是县一级单位会计人员人数更屈指可数。人力资源结构中，会计专业技术人才较少，特别是高级职称人才更是廖廖无几，会计人员专业技能和政策水平普遍不高，影响了会计监督职能的行使。各地普遍存在财务主管人员将主要精力放在记账、算账上，对下属核算单位的业务指导不够，对内部整个会计基础管理工作和财务管理制度的监督检查不够得力的现状。由于受到人、财、物等因素的影响，目前会计监督的综合决策水平不高，直接影响了会计参谋作用的发挥。报表的数据分析不到位，财务分析对存在的问题、财务状况、未来发展趋势的预测缺乏深度，不能客观、深入地反映财务收支状况与存在的问题，有效地监督经费收支活动，不能很好地为领导提供有价值的决策信息。

二、如何实现廉政体系建设中的会计监督

会计人员在单位中扮演着重要角色，既是领导决策的参谋，又是单位财务的管家，在实践中如何加强会计监督职能，使之在廉政建设中发挥应有的作用，是每一位会计人员都值得认真思考的问题。笔者认为只有不断推陈出新，研究并尝试合理有效的管理模式，才是会计监督职能实现创新的关键。

（一）通过加强人员力量，健全会计监督的组织机构

要加强会计监督职能，就要突破现状，在内部机构设置上进行适当调整，加强县一级会计人员力量。建立县以下基层单位不另设财务人员，而是从干部队伍中抽调一批政治、业务素质较好的财务人员组成新的财务管理中心或是后勤中心的财务管理体系，统一完成各项财务工作。要增强单位财务统一核算，统一管理的力度，杜绝多头管理和“小金库”的行为。依托专业、独立的会计机构，有利于强化财务管理监督职能，实现职能转变的创新。

（二）通过完善内控制度，构建会计监督的基础规范

要增强单位财务统一核算，统一管理的力度，杜绝多头管理和“小金库”的行为。建立一套内控严格、切实可行的管理制度，同时提高内控制度的可操作性，避免控制失灵。要实现制度创建，首先要在收费管理、票据管理、财产管理、经费收支管理、车辆管理等等方面建立起可行的内控制度。并对现行制度中口径不统一的制度逐一进行清理，确立统一标准。如对罚款收缴的统一，可以达到规范自身执罚行为；对减免政策的统一，可以达到削减管理人员的权力，防范不廉洁行为发生；

对财产管理的统一，可以抵挡干部贪图蝇头小利的私心。要建立健全专项资金管理长效防范机制，建立健全专项资金申报论证分析制度，按照专款专用的原则，做好资金领用报批。组织业务人员对专项支出范围进行论证，对经济和社会效益等指标进行科学的量化分析，确保专项资金发挥较大的经济效益；要建立监督问责制，对项目实施的全过程要有专人负责管理，事中要搞好监督；要建好专项资金管理账册，针对支出与用款预算难以一一对应的问题，实行专账管理，及时调整。总之，要使良好的“内控制度”贯穿于会计监督工作的始终，以达到防腐倡廉的目的。其次，要狠抓制度的落实。规范的业务处理，标准的核算方法，能确保会计信息的真实、完整。制度的落实要和责任制结合起来，只有责任到人，严格考核，才能将内控制度落到实处。

（三）通过利用信息平台，提高会计监督效能

加强会计监督职能一定要充分利用现代化的技术手段，现有的信息化平台是最好的载体。在政务系统内开辟财务管理信息模块，将本局财务收支状况以动态的形式在系统中体现出来。所建立的财务管理模块涉及的内容应包括日常公用及专项经费的收支审批程序、工资管理、社会保障经费支出、固定资产购置领用保管等内容，实行逐级审查，网上审批等。通过增强财务收支透明度来实现公平、公开、公正的会计监督。能过这样的方式，一是让领导干部了解单位资金使用动态，及时掌握各下属单位的第一手财务信息；二是给领导干部统筹管理合理安排资金，提供了有效的决策依据；三是提高干部增收节支的自觉性。

三、结束语

实践证明，会计监督职能已成为廉政建设系统工程中不可或缺的部分。会计人员作为会计监督职能的执行者，应充分认识到自己在单位的经济管理中所处的地位和作用，自觉地维护财经纪律，当好“廉帮手”，做好“廉管家”，尽职尽责地在廉政体系建设中扮演好自己的角色，从而进一步推动单位事业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]李红.浅析加强事业单位会计监督职能的策略[J].行政事业资产与财务.2016（04）

[2]王婷婷.浅析如何构建会计监督体系[J].企业研究.2014（12）