刍议新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题及其解决措施

范英

摘要：随着国家的不断发展和各项改革事业的不断推进，新预算法的实施给我国行政事业单位的发展带来新的影响，新的预算法的实施，在一定程度上更加适应当前我国社会发展中的各种特点。本文从新预算法实施的角度来进行分析，研究新预算法实施的现状下，行政事业单位财务管理工作的发展中存在的问题，并针对这些存在的问题提出未来的发展解决措施。

关键词：预算法 行政事业单位 财务管理

新的预算法自2014年实施以来，对行政事业单位等的发展产生了重大的影响，与此同时，预算法的实施也让行政事业单位内部对自身的财务管理情况有了更加明确的认识。当前，新预算法的实施对很多行政事业单位产生了影响，未来行政事业单位的财务工作中，要以新预算法为依据，更好地规范各单位的财务预算工作。

一、新预算法实施下行政事业单位发展中存在的问题分析

（一）预算管理体系不够健全

当前在很多行政事业单位中，单位内部的财务预算管理体系还存在不健全的情况，很多行政事业单位内部的财务预算工作中存在种种漏洞。例如，在一些单位中，存在着一定量的预算外的资金，这部分资金量虽然不大，但是由于不受体制内预算管理的控制，在一定程度上给腐败的滋生制造了空间，在体制内部，预算管理有着明确的要求，而这些体制外的资金在管理方面没有明确的管理标准，而且对于这部分资金的预算管理体制标准也存在着一定的问题和不足，对于这样的情况，在预算体系的管理工作中也存在着种种问题。预算管理体制不健全的情况，就体现了这种管理方式上的不足，管理标准上的下滑等等。

（二）行政事业单位没有实现全面的公开透明发展

当前，在行政事业单位的发展中，很多单位内部还没有建立起公开透明的预算管理机制，在预算管理的过程中，针对不同的预算支出，往往更多依靠的是财务工作部门对预算执行情况和决算情况进行单位内部的说明。由于这种说明公开的程度仅仅局限在行政事业单位的内部，并不能够辐射到更加广泛的群众范围内，因此造成行政事业单位中，没有更广泛的实现公开透明的预算管理工作，对于整体的预算管理产生着一定的影响。

（三）预算的管理和执行缺乏细化和标准

在预算管理工作过程中，如何更好地执行预算，这关系着预算执行的效果和对预算结果的评价。但是在当前的预算管理工作的开展中，很多行政事业单位内部对于预算管理工作的开展标准和细化规范工作还存在着不足，行政事业单位财务管理工作对于预算管理的标准设定不够严格，同时，预算管理工作的整体发展面临的环境越来越复杂，而相应的预算管理工作的细化程度还不足，因此，在这样的情况下，细化预算管理工作的开展面临的压力也在增加。

此外，在预算的执行方面，行政事业单位财务管理部门对于预算执行的监督情况，预算执行的过程管理，以及预算执行的执行标准等的设定都存在一定的不足，这就直接导致了在很多单位中，对于预算的执行情况存在事实不清楚的情况。此外，在一定情况下，预算管理工作的发展中，预算的执行情况跟进存在不足，这也直接导致了执行情况管理不严格等情况的发生，影响了预算的实施和发展。

二、新预算法下行政事业单位财务管理工作发展的对策分析

如今，新的预算法的实施在一定程度上对行政事业单位内部的财务管理工作发展指明了发展方向，同时，新预算法的标准更加严格，所制定的相关法律标准也更加适应现代化的行政事业单位财务管理工作的发展标准，对于提升财务管理工作的整体水平有重要的促进意义。但是，当前新预算法的实施过程中还面临着很多问题，这些问题的存在也在一定程度上制约了新的行政事业单位内部财务管理工作的发展，未来，可以针对性的从以下几个方面进行发展。

（一）建立健全预算管理体系

新的预算法规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。彻底取消了预算外资金，所有的收入支出全部纳入预算管理。这一规定对于行政事业单位而言，之前存在的预算外资金的情况得到的遏制，预算外资金不存在了，对于预算范围内的资金管理就要更加有规范。

未来，在对行政事业单位内部的预算内资金进行管理的过程中，要更加重视对预算内自己的全面监管，作为行政事业单位内部的财务管理部门，要根据新的预算法的要求和变动，适当的对本企业内部的预算管理工作进行深入调整，特别是，针对所提出的预算外资金的取消这一情况，未来行政事业单位的财务管理部门要重视这些预算内资金的管理体制安排，作为财务管理工作一方，要针对这种法律的变动情况，补充和完善现行的财务预算管理标准，让财务预算工作的发展更加有制度依据。

此外，在对预算内资金的管理工作方面，要有相应的制度与之进行配套的管理，通过这种配套管理制度的建设，更大限度的发挥行政事业单位的预算管理体制标准，提升行政事业单位的预算规范使用效果。

（二）行政事业单位内部要进行预算的透明公开

在行政事业单位内部的预算管理工作方面，新的预算法要求，经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。对于行政事业单位而言，这种预算法的要求是一个新的尝试和进步，也突出了预算法发展的与时俱进的特点。因此，面对这样的情况，未来，在新的预算法实施的过程中，行政事业单位的发展要更加重视对行政预算的公开，建立并完善更加透明的预算公开机制，提升预算公开的透明度。

具体到预算公开的落实情况方面，财务管理部门要对预算公开的内容和标准进行全面设定，从政策、预算执行项目等等角度来对预算公开的工作进行补充和展现。此外，还可以注重从更加公开的角度划拨专项资金辅助安排预算执行，将预算执行的效果更加明晰的公开给全社会。

（三）细化预算管理和执行的标准

在预算的具体管理方面，未来，预算的管理工作还要更加有针对性的进行管理标准的细化。由于新的预算法对于预算管理工作有所调整，因此，在行政事业单位财务管理部门对预算进行执行的过程中，还要相应的对预算进行细化管理。做好行政事业单位财务工作中的预算细化管理，要求相关部门针对本单位的项目运行情况和往年的预算执行情况进行全面分析，制定出更加科学合理的细化的预算执行标准，并将这一标准与现行的预算法相联系，使之更加适应行政事业单位内部预算管理标准的同时，也要更加适应预算法的要求。

例如，在细化预算管理的标准方面，财务工作人员可以针对预算项目的不同，针对性的增加一些预算细化内容，不同阶段的单位内部预算支出表现出一些特点，如春夏时节，单位内部可能存在春游等活动预算支出，对于这样的情况，财务部门可以针对性的进行春游支出的细化预算，不能用笼统的预算数据来规定。

（四）加强对单位内部预算执行工作的监督评价

在预算执行的过程中，加强对单位内部的预算执行工作实施情况的分析研究，也是做好预算管理工作的一个重要内容。未来，在行政事业单位内部的财务工作中，相关部门要针对性的对财务相关预算执行工作制定相应的考核机制，通过这种考核机制更好的对预算执行工作进行规范和约束，减少预算执行过程中一些不规范的行为，保障预算工作发展和执行的全面性和规范性。例如，在行政事业单位内部可以设定一个预算工作项目考评工作小组，组员从单位内部进行选拔，根据规定的预算标准内容，为小组成员分配不同的考核任务，确定规定的时间由不同的考核人员对预算从不同角度进行考核分析。这种方式是内部监督的举措，也是提升全单位同志对预算活动关注的方式，对于做好预算管理工作有重要意义。

三、结束语

新的预算法是顺应社会发展而诞生的，如今，新的预算法对于我国社会中，行政事业单位的财务工作产生的影响是深远的。当前，行政事业单位内部还有很多不适应预算法的工作的地方，未来，财务部门要针对性的对这些内容进行修正和补充，不断提升行政事业单位财务工作发展的整体标准。

参考文献：

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[2]祝江燕.浅析新预算法对行政事业单位的影响[J].中国集体经济，2015

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[4]祝渭仙. 行政事业单位财务预算管理问题分析及其完善措施[J].现代国企研究，2015