浅议企业全面预算管理的完善对策

谢冬梅

摘要：企业的全面预算管理是在企业的预测和决策的基础上进行的，协调企业的各部门，围绕企业的发展目标和发展战略，对企业的各项经济活动进行有效的管理。随着企业的发展和市场竞争的加剧，全面预算管理作为能把企业所有关键问题融合在一个体系之中的管理控制方法，其重要性日益凸显。本文针对当前全面预算管理存在的问题，提出了完善对策。

关键词：企业 全面预算管理 问题 对策

随着社会的不断地进步和发展，市场经济体制的不断完善，企业对预算管理的要求不断增加，企业的全面预算管理需要不断地完善及优化，以达到企业的不断发展。对于全面预算管理，企业关注更多的往往是如何运用这一工具来实现短期的经营目标，而对于以战略目标为导向发挥全面预算管理的作用却未能给予足够的关注。基于上述理论和实务研究成果，结合自身实际工作体会。我们需要考虑如何充分发挥全面预算管理的功能作用，优化企业资源配置，更好地帮助企业实现战略目标。

一、当前全面预算管理存在的问题及其成因

（一）对全面预算管理的功能作用缺乏统一、全面的认识

全面预算管理作为一种管理控制方法，它所负有的功能决定了它具有战略性、系统性、全面性、综合性的特征。但不少企业对全面预算管理功能作用的认识不够全面，甚至是片面的，存在为预算而预算的现象。一方面在企业内部，从管理层到员工、从职能部门和业务部门，对于全面预算管理的重要性没有形成共识，将其片面地理解为财务预算，认为是财务部门的工作；另一方面，对全面预算管理的特征及其作用认识不全面，将其解读为预算控制，弱化了其他功能的发挥。

（二）战略目标不清晰

战略目标是企业对未来发展的一种总体设想和预期，是企业发展的长期目标。如果把战略目标比作海上航行的船只希望到达的港口，全面预算管理就是保证船只航向的罗盘。清晰的战略目标，能够使全面预箅管理从战略高度进行把控，将企业日常的经营活动与战略目标无缝对接，使其不至于偏离长期的发展轨道。现实中，有的企业缺乏战略管理意识，没有制定明确、具体的战略目标，或者是将上级单位制定的目标甚至于下达的年度工作目标直接拿来作为自己的目标，脱离了自身实际。由于缺乏科学、合理的战略目标指引，全面预算管理常常被用作帮助企业实现短期经营目标的一种工具，使其在战略层面应有的作用得不到发挥。

（三）全面预算管理在执行中存有误区

除了战略目标的不清晰以及认识上的不足，企业在实施全面预算管理的过程中也存在一定的误区，影响了实际执行的效果。首先，预算通常是企业在对内外部环境及其发展趋势分析判断的基础上做出的预测。在预算编制过程中，往往会陷入误区，认为预算所依赖的环境，特别是外部市场环境复杂多变，无法预测，从而导致为预算而预算，编制的预算有其形而无其实，对执行缺乏指导意义。其次，全面预算管理的内涵既包括财务预算，也包括经营预算和资本预算，三者的有机结合才构成了企业完整的全面预算。由于企业内部部门职责分工不同，往往造成财务与业务、市场脱节，形成各自为战的局面，无法形成完整的预算体系。三是根据掌握的资源量估算能够实现的业务规模，名为预算，实为计划，缺乏战略性、前瞻性，导致执行中缺乏激励性。

二、企业如何完善全面预算管理

（一）统一思想认识

企业是以资金为纽带的资源投入与产出系统，全面预算管理作为一种管理控制方法，作用是帮助企业优化资源配置，以获得最佳投入产出效果，其作用的发挥取决于企业对其功能的定位。随着市场竞争的加剧，企业所面临的环境越来越复杂，要充分发挥全面预算管理的功能作用，必须从影响其作用发挥的因素出发，跳出认识和执行中的误区。概括说来，即统一思想认识。全面预算涵盖了企业生产经营和日常管理的方方面面，从企业的管理层到基层员工对此形成共识是做好这项工作的基础和前提。

（二）在实施全面预算管理中要坚持目标导向与资源导向相结合

通过月度和季度目标的落实，来保障年度目标的实现，通过年度目标来保障战略目标的达成；通过各职能部门责任中心阶段目标的实现，来保证企业整体目标的实现。目标设定是实施全面预算管理关键的第一步，资源导向则是实施全面预算管理必须坚持的另一个原则。这里所说的资源导向，不同于传统的“有多少钱办多大事儿”的资源导向，而是在战略目标引领下的资源导向，是想办多大事儿需要多少资源配套，这是全面预算管理需要帮助解决的问题。

（三）三个到位

1、部门协同到位

全面预算是一项全面、系统、综合的工程，如果没有部门之间的协同、配合，片面地把预算理解为财务部门的工作，只靠单个或少数部门唱独角戏是无法做好的。从企业财务部门的角度，要转变观念，主动加快向服务型、决策支持型的管理会计的转型，打破业务分工的界限，深入业务、深入市场；而从其他部门的角度，要正确理解全面预算管理，更要主动参与，在部门之间要形成推动全面预算管理的合力。

2、支持保障到位，既包括软性的保障，也包括硬件的保障

软性的保障是指从制度上完善，一方面是制度功能上的完善，坚持顶层设计，营造良好的预算氛围；另一方面是制度体系上的完善，完善全面预算管理的内涵，使之将企业的财务预算、经营预算、资本预算全部涵盖在内，将企业的全部资源纳入统筹。

3、约束管控到位

有效的全面预算离不开高效的执行，这就要求企业在实施全面预算管理过程中坚持预算和执行的统一，避免两层皮。一是要强化预算分析，建立定期跟踪机制，坚持以问题为导向，抓住重点环节、关键问题和异常现象进行深入剖析，找出执行偏差的原因，对症下药；二是要发挥考核的激励作用，针对不同的责任主体建立差别化的、动态的考核指标体系，设定个性化的考棱指标，使预算目标真正成为风向标、指挥棒。

参考文献：

[1]方静.企业推行全面预算管理的探讨[J].企业技术开发.2015（25）

[2]朱泉清.预算管理在企业实施过程中的问题与对策[J].现代经济信息，2015（22）