农村集体资产经营与监督中的问题与对策

何莉莉

摘要：近年来，农村集体资产处置中出现不少问题，严重影响了农村经济的发展，影响了新农村建设的步伐，并且在一定程度上破坏了农村和谐，因而加强对农村集体资产处置的管理与监督迫在眉睫。应明确集体资产管理的主体地位，切实履行其职责；建立集体资产产权界定和登记制度、资产流转和评估制度、资产年检和报告制度；加强对农村集体组织财务管理工作的支持力度；完善相关的农村集体组织财务管理制度；认真落实村务公开、民主管理制度；认真总结我国各地农村集体组织财务管理工作的经验和教训；深化产权制度改革，逐步建立适应市场经济发展的集体资产营运模式。

关键词：农村集体资产监督管理；问题；对策

中图分类号：F235 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）03-0085-02

近年来，虽然我国农村的财务监督管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些地区，尤其是在经济欠发达地区，农村的财务监督管理中还存在着这样那样的问题。与此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村地区的社会稳定。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产对于增强集体经济实力，促进农村和农业经济发展，保持农村社会稳定，具有十分重要的意义。

一、目前农村集体资产管理与监督中存在的突出问题

（一）集体资产存量不实，坏账损失严重

造成这种现象的主要原：一是资产管理制度不健全，随意性大、责任不明确。二是部分资产不入账，使一些资产不能纳入财务管理之中，光有实物而无价值，造成资产损失。三是未处理的呆死账常年挂账，虚增资产，事实上已形成流失。而且农村集体资产利用率低下，经营效益不高。资产闲置。突出的表现为固定资产的闲置，集体经济组织经营亏损现象严重，收入少，开支大，集体的经营积累呈现负增长。

（二）集体资产组织的会计核算的基础工作不扎实

目前。在不少的农村集体资产组织的财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是在不少村级组织中会计和出纳岗位没有分开设置；二是有的村会计凭证和账簿保管不善。损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；三是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息失真；四是有的村违反有关现金管理制度规定，现金总账与银行存款总账没有分开设置；有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清；五是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。

（三）集体资产组织的财务制度不健全、监督管理不到位

目前，相当一部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方的农村财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，往往是村干部一个人说了算。存在着极大的个人主观随意性。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，许多地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。这客观上也给一些农村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。

（四）集体资金管理失控、开支混乱

在不少地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象非常严重。有的收入不入账，坐支现金；有的巧立名目，以招待费、交通费、电话费、报刊费、考察费、工作补贴等乱支乱用；有的采取“大头小尾、虚报冒领、重复报销”等手法套取集体资金，个别地方甚至出现了工程费用已列支但尚未动工的情况。

（五）财务公开流于形式、缺乏内容

财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村庄没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开；三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。

（六）农村集体组织财务管理人员整体素质较低

目前，在我国的广大农村地区，尚没有形成有效的财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部指定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。

二、导致农村集体资产的经营与财务监管问题的原因

（一）农村集体组织财务管理体制不合理

在我国现行的农村财务管理体制下，农村财会人员虽然在业务上归乡镇农经中心领导，但在行政上要受村党支部和村委会的领导。这种管理体制不可避免地会产生许多弊端。一是对有关经营活动的成本费用难以有效控制和管理。因为会计人员在村委会的压力和经济利益的驱使下，往往会放弃原则，只按村委领导的意图办事，根本不把有关规定放在心里；二是现行的管理体制对农村会计人员没有一套有效的考核和约束机制。许多农村财会人员缺乏应有的危机感和责任心，主观上也往往会放任一些农村干部的违规违纪行为。

（二）对农村集体组织财务的监管力量薄弱

主要表现在三个方面：一是乡镇机构改革削弱了乡镇农经中心的力量，不少农经机构和人员被撤并，导致农经人员队伍薄弱、力不从心；二是农村审计机构队伍建设长期滞后。不少地方都存在“三没有”现象，即没有设立农村审计机构，没有落实审计经费，没有配备专职审计人员；三是现有的乡镇会计代理机构性质不明，工作经费没保障，代理会计兼职多且流动性大。所有这一切。都影响了对农村财务的监督和管理工作。

（三）农村集体组织财务公开民主理财制度执行不到位

目前，许多地方并没有真正地落实“村务公开、民主管理”制度。“村务公开、民主管理”制度是新时期党的农村工作的一项重大任务。其中，财务公开、民主理财是这项制度的核心内容。在现实中。许多地方虽然名义上设置了所谓的理财小组，但理财小组的成员大多不是经过民主选举的，而是村两委班子指定的。即使是一些经过选举产生的理财小组人员，由于不具备必要的业务知识，也不可能很好地履行职能，根本起不到相应的财务监督作用。

（四）农村集体组织财务人员配置机制不健全

财务管理工作的性质要求财会人员要具有相对的稳定性。但是，目前一些地方农村的财会人员实际上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计常常也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。也有一些地方，在挑选财会人员时，根本不从工作考虑，往往只凭个人好恶、凭感情办事。这就不可避免地会使一些业务素质低下甚至根本不具备条件的人被选拔到会计岗位上来。这些人在会计岗位上，连日常的会计核算工作往往都不能胜任，更不可能起到会计监督的作用。

三、加强农村集体组织经营与财务监督管理工作应采取的措施

（一）明确集体资产管理的主体地位，切实履行其职责

要建立健全管理机构，逐步理顺政府和集体经济组织之间的关系。加强对农村集体资产管理的指导监督，确保集体经济组织代表全体群众的意愿，有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。各级党委和政府必须充分认识新时期农村集体资产管理工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村集体资产管理作为一件大事来抓；必要时，可以把农村集体资产管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。

（二）建立集体资产产权界定和登记制度、资产流转和评估制度、资产年检和报告制度

对集体所有的资产进行全面登记，发放产权证书，作为开展经济活动的依据。涉及所有权和使用权转移的事项，必须履行民主讨论， 开展评估和向上一级集体资产管理机构报告的程序。集体资产和报告制度，有利于及时检查农村集体资产的增减变化和保值情况，切实掌握资产的使用效率和经济效益情况，纺织集体资产的流失。

（三）加强对农村集体组织财务管理工作的支持力度，完善相关的农村集体组织财务管理制度

农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门是农村财务的主管部门。应该切实履行其主管部门的职责；财政部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。要继续完善会计委派制度。尽快建立起一支稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务管理队伍；要建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性；要进一步完善农村账务代理制度。通过对这项制度的改进和完善，使村级财务真正做到让内行人管，并能够管得住；最后，要建立健全对农村财务人员的激励约束制度。通过建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，最大限度地调动农村财务人员的积极性和主动性，不断提高其工作水平。

（四）认真落实村务公开、民主管理制度

落实村务公开、民主管理制度，是为了把民主监督和民主理财真正地纳入到农村财务管理工作中。首先，在村组日常的财务支出活动中，应制定明确的“一事一议”和专项开支一票否决的制度。对那些公益性、生产性等专项开支和大额开支预算，必须首先经过村民代表大会讨论决定，并定期对村干部使用资金的情况进行审核。这样，就可以把民主监督由过去的事中和事后监督变为事前监督。其次，每到期末，村集体经济组织应定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题通过村务公开栏等不同形式列项公布，以增强财务工作的透明度。

（五）认真总结我国各地农村集体组织财务管理工作的经验和教训

近年来，我国许多地方试行的“村账乡管”、“村账站审”等模式，对规范农村会计核算，改善农村财务管理混乱的状况都起到了一定的作用。但是，随着时间的推移，这些模式在运行中也暴露出了一些这样那样的问题。今后，要在认真总结近年来开展这些工作经验教训的基础上。进一步对其进行补充、完善和规范，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理模式。

（六）深化产权制度改革，逐步建立适应市场经济发展的集体资产营运模式

农村的集体资产产权制度改革必须坚持因地制宜、村民自愿、量力而行、依法办事的原则进行。一是资产家底要清楚。二是执行政策制度要严格。三是改革运行方式要灵活。

总之，农村集体资产管理事关农村经济的发展和社会的稳定，我们必须引起高度重视，采取切实有效的监管措施管好、用活集体资产。

参考文献：

[1] 周春丽.浅谈农村集体资产管理的对策[J].China's Foreign Trade，2011（14）.

[2] 郝志中.乡村闲置资产处置待规范[N].中国县域经济报，2007-07-06.

[3] 李桂清，钱 熠.“妙招”破解农村资产处置难题[N].中国纪检监察报，2008-04-02.

[责任编辑：方 晓]