“一带一路”战略下浙江省港口一体化发展策略

徐佳妮

自2008年国际金融危机爆发以来，欧美经济增长乏力，世界贸易增长持续减缓，全球航运版图发生变化，集装箱、干散货和液体散货三大航运板块均显示出世界航运的重心由西方向东方转移的趋势。在此背景下，我国政府提出“一带一路”倡议，重点推进口岸基础设施建设、陆水联运和港口业务合作，增加海运航线和班次，加强海运物流信息化合作。这不仅有利于加强我国与“一带一路”沿线国家的贸易合作，而且有助于促进我国沿海地区港口建设，使我国沿海港口发展成为新的国际航运中心或中转中心。

2015年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，标志着“一带一路”进入实质性推动阶段。在最新发布的“一带一路”版图辐射的三大走向中，我国到东南亚、南亚、印度洋经济带堪称世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。为更好地参与“一带一路”战略， 2015年8月，浙江省海港投资运营集团有限公司在舟山新城揭牌。此次整合使浙江省形成以宁波-舟山港为主，温州港、台州港及嘉兴港为辅的港口发展新格局，拉开浙江省海洋经济和港口经济新一轮发展序幕。

1 浙江省主要港口概况

（1）宁波-舟山港 宁波-舟山港位于我国东南沿海地区，背靠长江经济带与东部沿海经济带“T”形交会的长江三角洲地区，拥有深水岸线，是世界上少有的深水良港，划分为甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山、石浦、定海、老塘山、马岙、金塘、沈家门、六横、高亭、衢山、泗礁、绿华山、洋山共19个港区，拥有全国规模最大的水路运输运力和中转减载泊位群，承担长江经济带45%的铁矿石中转量、90%以上的油品中转量和1/3的国际航线集装箱运量，占据全国约40%的油品储备量、30%的铁矿石储备量和20%的煤炭储备量；核心港区具备装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、临港工业、通信信息、综合服务、保税、旅游和国家战略物资储备等多种功能，并以能源、原材料等大宗物资中转和外贸集装箱运输为主，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、资源节约、安全环保的现代化、多功能、综合性港区。

（2）温州港 温州港规划为“一港七区”，以乐清湾、状元岙、大小门岛为核心港区，以瓯江、瑞安、平阳、苍南为辅助港区。乐清湾港区重点构建水铁联运物流基地；状元岙港区是以集装箱运输和液体化工品中转基地为主的深水港区；大小门岛港区以建设临港产业岛为目标，重点发展石油化工品仓储和运输，兼顾大宗散货和件杂货运输。

（3）嘉兴港 嘉兴港位于长江三角洲南翼、杭州湾北岸，全港共分为乍浦、独山、海盐三大港区，是公用与专用泊位相配套，中小泊位齐全，内外贸兼营，集装箱、散杂货及油品装卸功能齐全的综合性港口。乍浦港区为嘉兴港的核心港区，主要建有液体化工品、集装箱及件杂货泊位，后方建设综合物流园区，逐步发展成为集装卸仓储、保税加工、现代物流、商务信息等多种功能于一体的综合性港区。

（4）台州港 台州港位于浙江省中部沿海地区，从北向南分别是健跳、头门、海门、黄岩、温岭和大麦屿港区，形成功能明确、优势互补的“一港六区”格局，其中，头门港区在新修订的《台州港总体规划》中被定位为核心港区。台州港承担腹地能源物资、原材料的中转运输，是集装箱运输的支线港和对外贸易的重要口岸，具备装卸仓储、中转换装、临港工业开发、现代物流、综合服务等功能，是民营化特色明显的综合性港口。

2 一体化格局下浙江省港口参与“一带一路”建设的优势

2.1 港口资源丰富，腹地经济发达

宁波-舟山港配套设施成熟，岸线和港口资源丰富，开发潜力较大。台州港、温州港、嘉兴港利用滩涂围垦形成的广袤土地吸引企业落户，为港口建设提供资源。丰富的资源储备有助于浙江省临港产业布局的优化、滨海新城的开发以及经济产业的转型发展。杭州湾大桥的建设使浙江经济腹地直通苏南；浙赣、甬台温等铁路将浙江经济腹地拓展至江西、湖南等长江中上游及福建北部地区。

2.2 海洋经济规模优势显著

海洋是潜力巨大的资源宝库，也是支撑我国未来发展的重要战略空间。随着“一带一路”战略和建设海洋强国要求的提出，浙江省港口拥有无限发展机遇。浙江省海洋产业类型齐全且资源丰富，拥有26万km2海域，海岸线长，居全国第一位。浙江省港口一体化带动临港产业迅速发展，临港产业的壮大又促进港口业的繁荣。

宁波-舟山港在发展临港工业、港航服务业、海洋渔业、滨海旅游业等方面具有资源优势。目前，宁波-舟山港的海洋产业已经达到较大规模，海洋经济发展在全省沿海地区处于前列，其依托港口资源和产业基础推动临港工业和港航物流业得到巨大发展：舟山海域素有“东海鱼仓”和“中国鱼都”的美誉，发展海洋渔业的资源优势明显；宁波拥有佛教文化旅游胜地和一批具有地域特色的旅游景区，滨海旅游业蓬勃发展。温州港和台州港体制较灵活，区域内民营经济较发达，海洋经济发展基础相对良好。嘉兴港石化工业、船舶制造业、装备制造业和汽车零部件业成为海洋经济新的增长点。

2.3 内河航运条件得天独厚，海河联运和江海联运发展势头迅猛

“一带一路”战略的提出使内河航运发展上升到国家战略地位。航道是发展内河航运经济的载体，浙江省水系众多，内河航道网发达，航运基础设施建设稳步推进并取得显著成效。从全省航道网布局情况来看，具有出海条件的骨干航道主要有京杭运河、杭甬运河、长湖申线、湖嘉申线、乍嘉苏线、杭平申线、钱塘江、椒江、瓯江等，航道等级均规划为四级以上。宁波-舟山港镇海、北仑、大榭等港区是集内河港、河口港、海港于一体且大中小泊位配套的多功能、综合性现代大港；甬江港区可直接与杭甬运河相连。台州港临海（头门）港区是椒江口外的深水作业区，近期以承接海门港区货运转移和临港工业业务为主，远期以发展液体散货、集装箱、大宗散货运输及临港工业为主；台州港的内河水运在促进沿江经济带形成和发展、推动区域外向型经济发展、完善区域综合交通体系建设等方面发挥着重要作用。嘉兴港乍浦港区后方的乍嘉苏线距离外海码头较近，杭州东洲码头与嘉兴港合作开辟东洲―乍浦海河联运航线，实现内外贸集装箱水路运输。

2.4 海铁联运日臻完善

“一带一路”战略的核心在于互联互通，其中最易推动且最易见效的是道路上的互联互通，而铁路基于新亚欧大陆桥业已具备良好基础，成为构建互联互通格局的最佳载体。海铁联运是传统的装卸型港口向现代化物流贸易型港口转变的重要抓手。温州港乐清湾港区铁路支线嵌入瓯越大地，成为乐清湾港区联系并辐射内地的主要后方通道，同时也是金温铁路新的出海通道。宁波-舟山港镇海港区将2条煤炭专用线改造成为集装箱、杂件货等通用专线，从而打通港区集装箱海铁联运“最后一公里”，实现国铁新货运站到镇海港区的无缝衔接；大榭港区、穿山港区铁路支线为货物进出大榭岛及穿山港区提供高运力通道，从而解决大榭岛大宗货运的陆岛交通问题。近期，铁路北仑港站经中国铁路总公司批准，取得国际联运过境集装箱货物运输资质。今后，东南亚及东北亚地区的货物可通过海铁联运过境方式，经宁波-舟山港中转铁路直发运至中亚、俄罗斯、欧洲等国家和地区。此外，多条新建铁路直通宁波-舟山港：甬金铁路客货共线，其功能定位和技术标准已确定，2017年开工；甬舟铁路将在“十三五”期间开工；穿山港铁路项目于2015年12月22日开建，预计2019年完工，该项目是宁波-舟山港一体化建设配套工程，对提高宁波-舟山港集疏运能力、促进集装箱及其他临港工业产品多式联运、加快宁波及周边地区融入“一带一路”国家战略、推动地区经济发展等有着重要意义。相关铁路建成后将有效提升浙江省港口铁路集疏运能力，促进浙江省港口在浙西、舟山等地集装箱海铁联运业务的开发和发展。

3 浙江省港口对接“一带一路”战略的一体化发展策略

3.1 错位发展，统一管理，实现共赢

在“一带一路”国家战略背景下，浙江省港口应结合新一轮港口布局和功能定位，基于比较优势错位分工，明确目标取向，努力打造智能服务型、资本运营型的区域性枢纽港，进而全面对接“一带一路”战略，具体措施如下：（1）减少行政和市场壁垒的约束，使各自的优势得到充分发挥，形成分工合理、优势互补、良性竞争、共同发展、互利共赢的局面；（2）实施“选择申报、多点放行、区域联动”的一体化模式，扩大跨地通关，改善口岸环境，加快区域内物流速度，提升整体效率；（3）制订岸线规划，对岸线利用进行优化整合；（4）统一协调管理，以1个港口、1个品牌参与竞争。

3.2 发挥资源优势，加强改革创新

宁波-舟山港在港口建设、管理、技术、经营、业务、航线、资本等方面具有突出优势，因此，应发挥其龙头作用，立足资源优势和产业特色，按照专业化、集约化、产业化要求推进港口一体化，形成强港带弱港、弱港促强港的互动格局，充分发挥浙江省港口的资源优势。在对接“一带一路”战略的过程中，浙江省港口应强化改革创新，促进港口经济圈协同发展；完善航运、金融、贸易等服务功能，提升港口发展水平；强化制度设计和创新，争取在重点领域、关键链条、薄弱环节取得实质性突破。

3.3 建立互联网平台，重点培育现代物流业务

（1）利用互联网技术和移动技术，有效监控港口设备能耗、建筑能耗、设备健康等，在提高设备资产管理水平的同时进一步优化港口生产工艺。

（2）利用移动终端提供数据信息，完成网上数据传输、共享、计算和检测，为决策提供依据。

（3）充分利用物联网、云计算等手段盘活港口大数据，助力港口整合并延伸港口物流服务产业链，引导港口企业从生产型向服务型转变。

（4）构建物流信息共享互通体系，建立智能仓库系统，完善智能物流配送调配体系。

（5）发展“互联网+电子商务”，加强电商国际合作，鼓励各类跨境电商服务发展，拓展全球经贸合作。

（6）完善集装箱运输体系、海铁联运体系、江海联运体系及物流综合服务体系，进一步拓展和延伸港口一体化物流服务产业链。

3.4 加强内河航运建设，促进区域内部协调发展

目前，浙江省内河航运主要存在以下问题：（1）水资源综合利用不足，企业逐利与提供航运公共服务两者的价值取向不同；（2）区域及部门间协调困难；（3）规划滞后，资金投入不足。为此，浙江省应当加强内河航运建设，集中提升内河航道和内河港口规划水平；加强协调，提高水资源综合利用水平，鼓励船公司与长江沿岸各地政府合作。浙江省港口经济呈现民资、合资和外资集聚的局面，因此，在建设港口一体化的过程中应注重为多元化的港口投融资机制创造宽松的环境，实现国资、民资与外资的顺利整合，从而加大资金投入，推进内河航运事业加快发展。

4 结束语

随着港口经济的发展，浙江省港口群亟待优化利用、整合发展，浙江省海港投资运营集团有限公司的成立正逢其时。依托“一带一路”战略发展的新平台，重新整编后的浙江省港口群将再次扬起“蓝色经济”的风帆，担当起建设海洋经济强省的重任。

（编辑：曹莉琼 收稿日期：2016-01-19）