里根：信念坚定的变革型领导者

马一凡

变革型领导者应像里根那样，在紧要历史关头清楚地认识到问题的核心，并找到解决途径，及时感受到时代的要求，予以切实回应。

变革型领导者，是一种能够激发他人奋起、使人富于目标意识、并向民众展示自身价值观和愿景的领导者。与实务型领导者有所不同，在面对重要转折和严峻危机时，这类领导者往往会通过创造和革新来改变世界。

罗纳德·里根是一位变革型领导者。在美国高通胀、高负债、高坏账、产能过剩、经济缺乏活力的背景下，里根于1981年1月宣誓就职，成为美国第四十任总统，开启了里根的变革时代。

推动“供给改革”

1981年里根总统上任以来，面临着严重的“内忧”：高通胀率、高银行贷款率、高失业率和低经济增长率、低劳动生产率的增长、低的储蓄增长率。面对国内的这种情况，里根向国会提出了一项长达300多页的“经济复兴计划”，该计划的四项主要内容是：减税、减少政府开支、减少政府干预、节制通货流量。里根认为，只有通过减税，才能让人民手中有更多的钱，才能开办更多的企业，增加更多的就业岗位，只有减轻大公司的税务负担，才能拓展新的财富领域，增加民间财富。

但是，里根的经济计划阻力重重。主要有三方面的阻力：第一，“供给学派”本身并不是美国的主流学派；第二，国会强大的反对势力；第三，也是最主要的原因，短期内“改革红利”难以见效，反而令经济更加困难。

正当国会为里根的减税政策争论不休时，里根突然遭到“精神病患者”的枪击，这在一定程度上使里根获得了同情，国会通过了里根的减税方案。

事实证明，减税对刺激经济增长发挥了积极的作用。通货膨胀率由1979年的13.3%降到了1986年的1.1%，美国人民创造了1900万个新工作岗位。在里根执政的8年任期里，他指导了两次美国历史上最重要的减税措施的制定和实施。美国经济进入了一个繁荣时期，实现了全面复苏，同时美国人的道德精神也得到了恢复。

对于一个政治家来说，漫长的经济复苏期，特别是面对选举的压力，无疑是一个巨大的挑战。面对国会的阻挠、主流经济学家的嘲笑、经济复苏的漫长等待期、包括自身遭到枪击，里根都没有动摇意志和信念，凭着自身的判断力和坚定的信念，带领美国人民渡过了经济衰退期，迎来了美国经济的再度繁荣，重树了美国人民的信心。

主导“放松管制”

政府管制是指政府为维护和达到特定的公共利益所进行的管理和制约。其宗旨是为市场运行及企业行为建立相应的规则，以弥补市场失灵，确保微观经济的有序运行，实现社会福利的最大化。政府管制属于政府的微观经济管理职能，它与旨在保证经济稳定与增长的宏观经济调控一起构成政府干预经济的两种主要方式。

20世纪70年代后期，美国出现了一场管制改革运动，在里根政府执政时期称为“放松管制”。里根政府将“放松管制”作为经济复苏计划的重要组成部分。里根认为，过度的政府管制阻碍美国经济的发展，主张减少政府对私营部门不必要的干预，加强市场调节，取消或者修改束缚中小企业发展的一系列规章条例。里根政府设立了管制改革特别小组，小组提出的报告中认为，管制改革应该有两个目的：更好地实现管理目标以及减轻管制负担。在这次管制改革中，里根政府从加强管制监督、转移管制职能、减轻管制负担等方面进行改革。

里根政府时期的管制改革主要通过行政手段实现，取得了三方面成果：其一，遏制了政府管制过度的增长。从1981年到1985年，里根政府没有设立过新的管制项目和管制机构，这种做法使得这场管制改革在里根政府时期达到顶峰，实现了“放松管制”的目的。

其二，里根政府通过裁减政府管制人员、消减政府管制预算，大大减轻了政府的工作成本，提高政府的工作效率，减轻了过度政府管制带来的经济负担。

其三，建立系统有效的监督机制。里根政府的政府管制改革是配合经济复苏计划而形成的，因此推行起来也是困难重重。首先是来自国会的阻力，由于党派利益之争，国会中大多数人对此次改革持不支持态度。其次，公众对于里根政府的政府管制改革也缺乏认同和支持。

里根政府在这种背景下坚持完成改革，这与里根总统本人的坚持是密不可分的。事实证明，“放松管制”对美国经济复苏起到了积极作用，就政府管制改革本身来讲，此次改革使得联邦政府管制决策更加科学化和规范化。

开创外交新格局

里根执政之初，除了“内忧”还有“外患”。主要表现为在美苏争霸过程中，美国处于劣势。为了扭转这种局面，里根开展了耗费数万亿美元的战略防御计划，即“星球大战”，诱使前苏联加入这场自伤元气的军备竞赛中。同时，里根与戈尔巴乔夫展开了持续多年的“建设性交往”。

1985年11月，里根出席日内瓦首脑会议，与前苏联领导人戈尔巴乔夫会晤。里根把这次会面称为美苏关系的新开端。接下来的几年里，里根和戈尔巴乔夫分别在雷克雅未克、华盛顿、莫斯科、纽约举行了四次峰会，并且逐渐达成了裁剪战略核武等战略共识。从白宫到克里姆林宫的森严壁垒已经逐渐消除，美苏关系日趋正常化。

1987年12月，里根与戈尔巴乔夫签署《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》，大大化解核大战危机。1989年，里根结束任期10个月后，前苏联宣布解体，美国最终赢得了美苏争霸的胜利。这次胜利对于美国来说，同样漫长，对于里根来说，基本上充满了他整个的执政生涯，但是里根用他的战略眼光、极大的耐心一点点地取得了冷战的胜利，最终消除了外患，为美国的经济发展迎来了很好的国际环境。

除了前苏联这个对手的考验，对于里根来说，不能够回避的外交考验还有：面对刚刚建交的中国，里根政府对如何结交这个新朋友颇费精力。1984年，里根应邀访问中国，美中关系进入黄金期。里根总统是中美两国自1979年建交以来出访中国的第一位在职总统，中国领导人邓小平等会见了他，双方就中美双边关系和共同关心的国际化问题进行了两轮会谈。里根认为，美中两国可以通过发展贸易、商业和文化关系获得双赢。这次出访，对于中美关系是一个全新的开始，中国和美国有可能通过商业、贸易、文化等实现各自的发展。

里根是美国历史上第一位“影星”总统，他是美国历史上宣誓就职时年纪最大的总统，去世时是美国历史上最长寿的总统，这些“第一”都不能与他8年执政生涯所遇到的困难与阻力相比，无论是经济领域的供给派改革还是行政领域的管制改革，无论美苏争霸中面对对手的较量，还是面对中国这个新朋友的考验，里根都经历了前所未有的困难和阻力。

在8年的执政生涯里，里根凭着自己的信念与自信、智慧与判断力、优雅与耐力、个性与魄力，推动了各个领域的改革，完成了美国的经济复苏。之后的美国总统克林顿继承了里根的变革理念，继续打造小政府，推动社会福利改革。

（作者单位：内蒙古行政学院公共管理教研部）