公务员怎样走好转型路

吴明华

“作为一个群体，公务员的整体形象不太令人满意；但是作为个体，很多家庭都希望自己的子女走进这个队伍。为什么？”

大环境变迁下的改革

《决策》：经过一系列改革、整治，公务员群体近年来发生了巨大变化，如何看待这种新旧状态的转变？

翟校义：过去那种状态也不是一天形成的，持续了很久，问题比较严重。进入“新常态”后对于年纪大一点的人来说，他还能适应，他知道很早的时候管得就很严。对于进入公务员队伍不超过20年的，尤其是不超过10年的，对他们的冲击会比较大。

因为他们刚进入社会的时候，就感觉是那样，但是没想到其实那不是正常现象。这就挑战着这类人对过去的认识。尽管从书本上讲，他知道应当是什么，但他工作之后感受到的，包括他身边的情况，对他们的影响非常大。现在突然又告诉他们，他所感受、经历的是不正当的，这个挑战会非常大。

现在实际上是往正常道路上走，会有一个过程。过去的状态不可能长久，所以短时间内阵痛也肯定存在。

宋世明：目前，中国的公务员制度还在建立完善的过程当中，现在依然处于初级阶段，除了进口比较规范了，激励、保障、监督等机制都还不完善。

从1993年建立公务员制度，到2006年《公务员法》实施，再到今天一共才23年。23岁还是一个生龙活虎、精力充沛的青年，他有朝气，不是特别成熟，三十而立。在不完善的制度下，公务员肯定有丰富的体验，公众观察这支队伍也有一些色彩斑斓的现象。

我们不得不承认，公务员队伍的工作方式、生存方式和利益的实现方式，是受制于经济新常态之前的经济增长方式的影响。换句话说，过去30多年的经济增长方式，直接影响了这支队伍的工作方式、生活方式和利益的实现方式。过去，中国主要靠政府直接投资拉动来推动经济增长，坦率地说，各级公务员或多或少直接介入经济领域，当他们直接介入到微观的经济活动中，自然会产生很多的故事。

特别是有一些极端的个案，给一部分公务员塑造了一种虚妄，并且渗透到社会各个阶层。这种虚妄就是“当官的确可以发财”、“当官有很多特权”。新一届党中央通过反腐和八项规定粉碎了这种虚妄。在这种大环境变迁的情况下，公务员队伍的状态就需要调整。

公务员制度肯定是存在不完善的地方，比如激励功能不足、保障不够、监督不到位的问题。在过去那个时代，这些不足有的被掩盖下来了，比如说部分公务员的灰色收入，以前社会默许那种利益的实现方式，但现在不允许了，不能拿卡收礼了，不能乱吃乱喝了，一旦抓住就违纪违法处理，一些公务员就会有很多抱怨。所以，堵后门、开前门的问题就提出来了。

总的来看，现在公务员制度还不完善，还有进一步完善的空间。

公务员处在“分裂的缝隙”

《决策》：在转型中，我们发现有一些现象，比如公众对公务员群体有很多不满，却“千军万马挤独木桥”争当公务员；公务员也有很多抱怨，但辞职的人却很少。如何看待这些截然对立的现象？

翟校义：现在公务员入口非常严格，逢进必考。按说入口严，这个群体的素质是很高的，但民众不满意。公务员行为与民众的期待有很大差距。

作为一个群体，公务员的整体形象不太令人满意；但是作为个体，很多家庭都希望自己的子女走进这个队伍。为什么？这是我们整个社会面临的问题。一方面，我们期待整个群体是怎样的状态；另一方面，我们个体又期待另外一种状态。这是分裂的。

这种现象的背后，就是孔子讲的，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。我们关注自己的时候，也应当去关注整个社会。改革开放这么多年，我们走市场化道路，但公共领域、公共精神树立得不够。整个社会都面临这样一个问题。

这其实是一个很古老的话题，并不新鲜，但现在公务员群体里特别凸显。因为公务员必须具备公共精神，如果没有公共精神，在这个队伍里容易犯错误，心情也不会很愉快。可能过去这些年，我们在私的方面比较强调，但同时，应当把“幼吾幼以及人之幼”的关爱也传播出去。这样才能把尺度把握得更好。

这种分裂，必然会影响到个体。作为公务员个体，他处于“分裂的缝隙”上。当了公务员，家庭就对他有种特殊的期待。公务员这个群体有一样东西是其他职业很难替代的，比如，打个电话就能把家里的问题解决了，其他哪个群体具备这样的能力？自古以来就是如此，古代的县太爷最怕亲戚去走后门。我们文化里就有这种熟人社会的关系文化。

我们向现代化迈进的过程中，包括每个家庭、每个人都要向现代化迈进，要理解这样的阶段。而今天，我们刚好就处在这样一个转型的阶段。

《决策》：目前，全社会包括公务员的公共精神还比较缺乏，如何培育公务员的公共精神？

翟校义：第一，公务员要依法行政。法就是最大的公共精神。

第二，要有职业道德。公务员在做事的时候要考虑行为的社会影响，不能仅仅考虑某一件事情怎么做。更重要的是，这件事情这样做，会产生什么社会影响。这是公务员与其他职业非常大的区别。

像一些发达国家，公务员下班之后必须换便装，如果还穿着制服，公务员这个角色还是存在的。而这种角色存在，就必须有特定的社会标准来衡量。而在我国表现更多的是特权意识，这就与现代的公共精神、公共文明是有区别的。换便装可以看作是公务员身份角色的转变，上班的时候是一个职业，下班之后就回归到社会当中。

第三，就是社会对公共精神的约束。比如法制是刚性约束，道德是内在自我约束，还应该有社会舆论监督的约束。现在政府强调公开透明，就是通过这种途径来把握公共性的尺度。

“制度建设不能打补丁”

《决策》：从调查来看，很多公务员反映现在激励机制在弱化。特别是基层工作没有量化考核的标准，如何建立有效的激励机制是难题。

宋世明：“上面千条线，下面一根针”，怎么去考核？不是没有，笼而统之就是“人民满意”。

基层的工作是没法量化的，人民满意就是好。因为在基层难以预料哪一天会出点什么事，这是基层的工作特点。还得根据实际情况，该笼统时就高度概括，该具体时就要具体。对一些高度综合、复杂的工作，考核还是要以结果为本比较好。

激励机制一个重要的基础是建立出口。目前公务员还是终身制，只要不违法、不违纪可以一干到退休，出口没有建立。美国公务员每年自然流失率是10%，流水不腐户枢不蠹，只进不出肯定有问题，必须正常的新陈代谢。

在目前这种状态之下，公务员制度需要系统考虑，哪些继续完善，哪些要补齐。既有效激励保障公务员，又有效约束公务员，真得在制度建设上有实招，靠打补丁永远打不完。

翟校义：工资是激励机制的基础，这个基础没有，其他的激励机制都没有太大作用。以前我们把工资看作是保障功能，实际它除了保障功能，还有激励功能。工资里的基本工资就是起保障作用，而职务工资、工龄工资、绩效工资就是用来激励的。但以前这个比例失衡了，工资的激励作用在下降。

过去非常强调把显性的工资控制住，事实上隐性福利在膨胀，这导致公务员收入是不正常的一个结构，今天就需要回归正常。而这有一个前提，是让社会信赖，信赖的前提就是清理不规范的隐性福利。

很多基层公务员并没有认识到，不清理隐性福利是没法给他们涨工资的。如果认识到了，基层公务员将是改革的拥护力量。因此，我认为，政府如果有决心做，就明确给个时间表，什么时候把隐性福利清理完，就什么时候调整工资。这样，基层公务员就可以看到隧道尽头有亮光。如果没有一个预期，对谁来说都是一件沮丧的事。

公务员隐性福利究竟有多少，包括中央可能也不清楚。在没弄清楚之前，让中央给出一个时间表，也是很难的。我的看法是，与其等中央，不如地方可以行动。一个地方对自己辖区内的情况是可以梳理清楚的。

“人才分流时代到来”

《决策》：过去人们常说公务员要职业化，从调查情况看，公务员对职业化理解大相径庭。如何看待公务员职业化道路？

宋世明：公务员对职业化有一些误解。职业化的核心，一是对职业的忠诚；二是专业化，比如县统计局好多副局长是乡镇上来的，他们非常敬业但从没学过统计，这样职位就成了人际关系平衡工具，不是创业的平台了。

第三是要分类管理，要为每一个类别的公务员设置特定的职业发展通道。基层一半以上是执法类公务员，他的职务序列和工资待遇应该不同于一般的公务员。

从全国来说，每个县平均500名警察，其他部门一共才多少人？县公安局局长高配是副处，副局长就是科级，其他人全是正科以下。正科以下还有几个职务层级？就副科、科员、办事员三个，这是很大的问题。这么多基层警察没有职业发展通道，这是结构性矛盾。必须要分类管理，一线执法公务员可以进入单独的行政执法职务序列。

下一步改革，需要把公务员分类管理落到实处，这是公务员制度改革的根本。

翟校义：必须承认公务员是一个比较特殊的职业。之前是干部管理，《公务员法》实际就是把公务员从干部中划出来，作为一个特殊的职业，但在执行的过程中还不到位。

比如，在逢进必考上做得很好，但在内部管理上就很欠缺。那么多规定，但真正发挥作用的有哪些？民众意见这么大，但为何处分的很少？这本质就是在管理上落实不到位。下一步，我认为要加强管理。为何以前公务员的自我优越感很强？就是因为管理太松了，他们实际是不接受监督和管理的。

因此，未来肯定是要加强管理，管理到一定程度就是建立出口。未来10年如果能把管理做好，就很好了。

《决策》：从公务员的角度来说，在转型中心态上需要做哪些调整？

翟校义：公务员是一种特殊的职业，但这种职业不是当官。尤其是年轻的公务员，如果不克服这种思想，就很难在体制内待长久。公务员自己要思考，这个职业的公共性在哪里。

从社会的角度说，公务员的公共精神要强化，让真正有公共精神、公益精神的人进入到公务员队伍中来。这个队伍确实需要在观念、心态上具备这种素质的人。

宋世明：转型是大浪淘沙的阶段。今后，公务员适合干什么就去干什么，不能说时代没有创造条件，大众创业、万众创新，公务员出去创业各方面都欢迎，各方面都支持。

我感觉人才分流的时代已经到来。过去是不同类型的人才都往公务员队伍里钻，这并不合理。一个健康的社会、创新的社会，方方面面都需要人才，不能把不同类型的人才都弄到一个炉子里去。