美对越军售解禁的“放”与“防”

许利平

日前，美国总统奥巴马在访问越南期间宣布全面解除对越南武器禁售令，舆论一时间哗然。因为这在奥巴马访越前并不被认为是大概率事件。不过，笔者认为需要特别注意的是，美方强调在向越南售卖武器时，需要“逐笔审议”。其中条件之一就是越南要过“人权关”。很显然，美国看似全面解除禁售令，实际上是解而不售。那么山姆大叔葫芦里卖的是什么药？

打战略牌。随着南海局势不断升温，越南在美国“亚太再平衡”战略中的地位凸显，美国试图拉拢越南，把其作为“亚太再平衡”战略中一个关键棋子。但美国和越南在政治结构上存在天然的缺陷，政治互信严重不足。美国试图通过全面解除武器禁售令，表明美国政府与越南政府发展全面伙伴关系的政治决心，希望越南配合美国的亚太再平衡战略。

打军事牌。越南的金兰湾是美国早就觊觎的军事基地。金兰湾是太平洋通向印度洋的重要通道，水深，易守难攻，冷战时期曾是美国和前苏联争夺的重要战略要地。美国希望打“军售牌”，迫使越南允许美国军舰在金兰湾停靠、维修等，从而使得美国获得在南海上重要军事支点。

打经济牌。TPP（跨太平洋伙伴关系协定）是美国“亚太再平衡”战略的重要抓手之一，而越南则是TPP重要成员，可以说是TPP的最大受益者。奥巴马政府希望在2016年底，美国国会通过TPP，为其政治遗产画一个圆满的句号，但阻力相当大。美国则希望得到越南配合，为TPP摇旗呐喊，造势鼓劲，为奥巴马卸任之前的政治遗产背书。

与此同时，虽然美越这对“老冤家”，从“敌人到伙伴”走到今天已经有21个年头，但完成真正转变并不轻松。

这次奥巴马在越南访问3天，停留时间较长，但越南方面最在意的提升双边关系愿望并没有得到实现。其实，越南方面希望同所有的联合国安理会常任理事国建立战略伙伴关系，现在就剩下美国没与其建立这一关系。美国对越南的“和平演变”的企图丝毫也没有任何改变，对此越南党和政府心知肚明。

基于越南同中国、越南同俄罗斯的传统友好关系，美国对越南采取的政策仍是“既拉又压”。通过“逐笔审议”的军售政策可以看出，美国仍控制着风筝线，一方面希望在战略上拉住越南，不希望越南与中国、俄罗斯走得太近；另一方面，通过“人权关”，这一模糊的政治话语，迫使越南配合美国“亚太再平衡”战略。

应该看到，越南奉行的是大国平衡的外交政策，主张全方位、多样化外交策略，不跟任何国家结盟，也不允许外国在越南建立军事基地。因此，此次美国全面解禁对越武器禁令，政治意味大于军事意义。▲（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）