浅析公路安全生命防护工程对区域经济社会发展的影响

刘涛

摘 要 公路是国民经济的基础性、先导性产业，公路安全生命防护工程是一项实实在在的扩内需、稳增长、惠民生的民心工程。本文就公路安全生命防护工程对经济社会发展的认识展开，以山东烟台为例进行阐述，论述公路安全生命防护工程对区域经济社会发展的影响，并就下步工作提出建议。

关键词 公路安全生命防护工程 经济 影响

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-02

公路要真正成为发展的先行官，一方面，需深化投融资体制改革，努力破解资金制约，进一步加大投入，为稳增长做出更大贡献；另一方面，应以对人民群众生命安全高度负责的精神，大力实施公路安全生命防护工程，切实消除公路安全隐患，保障人民群众生命财产安全。实施公路安全生命防护工程，对于保障人民群众安全出行，促进区域经济社会发展具有重要意义。

一、公路安全生命防护工程实施的背景

作为资金密集型行业，公路为扩大内需、促进经济稳增长作出了应有的贡献。1998年，为应对亚洲金融危机，国家加大公路基础设施投入；2008年为应对经济下行压力，公路建设投资进一步加大。正是通过全面加快公路建设，扩大投资规模，在经济形势严峻的情况下，不仅有效提振了市场，增加了需求，扩大了就业，拉动了经济增长，而且为公路交通发展提供了重大机遇，助推了高等级公路主骨架形成。在公路加快发展的同时，也面临一些突出矛盾和问题，主要表现在：路网结构还不够完善，部分重要路段和省际出入口尚未打通，总体供给能力与经济社会发展需求不适应；公路拥堵现象日益突出，部分国省道穿城镇路段街道化现象严重；一些路段的安全防护设施随着时间的推移和标准的提高，亟待升级改造；随着交通量的大幅增加，道路交通安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

“十五”以来，我国在普通国省干线公路实施了公路安全保障工程，有效改善了公路行车安全条件。但是，我国幅员辽阔，公路点多、线长、面广，各地交通环境差异较大，部分公路安全隐患仍比较突出，道路交通事故易发多发。实施公路安全生命防护工程，进一步提高道路安全通行能力，保障群众生命财产安全，拉动经济增长，势在必行。

二、公路安全生命防护工程的内涵和构成

公路安全生命防护工程是为适应工业化、城镇化和农业现代化快速发展要求，全面提升公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全而实施的一项综合治理工程，主要包括三类：一是具备改线条件的穿城路，规划建设绕城路。近年来，随着经济快速发展，很多国省道穿城镇路段，过境车辆及市区车辆增加迅速，尤其是早晚上下班高峰期，市区拥堵严重，带来诸多安全隐患，也使国省道失去快速畅通的功能，所以十分有必要实施改线。二是暂不具备改线条件的穿城路段，实施安全整治提升工程。整治内容为在现有公路两侧增设辅道，实现人车分离；全面完善护栏、标志、标线，设置限速设施和警示灯具，安装交通管控设施；对大型平交道口进行渠化；清除违法设置的非公路标志；整治车辆超载超限违法行为等。三是对不满足安全通行条件的老油路、瓶颈路、断头路及危窄桥实施改造。老油路、瓶颈路、断头路及危窄桥均不符合公路安全生命防护工程的要求，需进行公路大中修、新改建和危窄桥改造。

三、公路安全生命防护工程的成效评估

扩大内需、加大投资，对经济稳增长具有关键作用，而公路投资是固定资产投资的重要组成部分。实施公路安全生命防护工程，能增加有效投资规模，充分发挥投资拉动作用，同时还能有效降低事故发生率，为国家和人民群众挽回大量经济损失。

目前国内修建一级路以上的高等级公路平均每公里概算投资为2000万元左右，需投入沥青约500吨、钢材约300吨、水泥约4000吨，其对经济的直接拉动作用不言而喻。以山东为例，2015年全面启动了公路安全生命防护工程建设，全年累计完成投资113亿元。公路投资与社会总产值的产出之比是一比三，每亿元公路建设投资可为公路建筑业创造两千个就业机会，为相关产业提供四千八百多个就业机会。公路安全生命防护工程对于充分利用经济潜在资源，促进国民经济增长具有重要作用。

还是以山东为例，自全面启动公路安全生命防护工程建设以来，共处置隐患路段2757公里，改造危窄桥84座，安装护栏3866公里、交通标志8万块、警示桩16.5万个、轮廓标12.7万个、爆闪灯2100余个、减速丘3.2万米，消除了大量公路安全隐患，避免了多次交通事故。例如，204国道烟台段全长107公里，作为该市对外交流的主动脉，在区域交通中一直发挥着重要的作用。但由于建成时间长、原路安全设施设计标准低，连续上下坡、十字路口和路口盲区较多，人车混行严重，交通事故时有发生。据不完全统计，公路安全生命防护工程实施前的3年内，共发生了19起交通事故，死亡4人。实施公路安全生命防护工程后，该路段标志标线醒目、规范，交通工程、防护工程等配备设施齐全，近1年内未发生1起交通事故。204国道穿莱阳城区段，过境车辆及市区车辆混行，带来诸多安全隐患，目前正在对该路段实施改线。改线后的204国道将成为莱阳市的北外环，能够拉大城市框架，促进莱阳城北的经济发展，有效缓解城区交通压力。经对该项目进行经济评价，经济内部收益率为11.6%，经济净现值为32140万元，投资回收期为15.3年，在经济上可行；運营期节约能源约合3.49万吨标准煤，节能效果明显。

四、关于公路安全生命防护工程的几点建议

一是加强组织领导，明确和落实道路安全责任。地方各级党委、政府应将道路交通安全工作与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，发挥道路交通安全工作联席会议作用，完善交通、公安、安监等部门共同参加的联合工作机制，大力推进道路安全设施建设和隐患排查治理，实行分级挂牌督办，并对整治后的隐患路段严格实行安全评估和考核验收，确保隐患整治到位。

二是完善管理规范，因地制宜科学设置安全防护设施。各地应结合地区经济差异和地质环境特点，制定完善道路安全隐患管理规范和工作细则，遵循“主动引导、适度防护、突出重点”的技术路线，对危险路段进行综合整治。注重推广应用新技术、新材料，设置新型抗冲击旋转护栏、柔性护栏等，部分急弯陡坡路段建议设置紧急避险车道。

三是多方筹措资金，保障道路安全防护设施建设。目前，各地安全设施建设资金主要来源于中央转移支付返还的车购税和燃油税构成的省级交通建设资金、省级财政专项补助、市县级财政预算拨款以及企业垫资和社会捐助等。下步可通过地方立法，规定各地按比例划拨安全设施建设和维护经费，道路经营单位每年在经营收入中提取一定比例用于安全设施维护。

四是严格“三同时”制度，加强安全设施建设的监督管理。各地应认真落实公路主体工程和安全设施同时规划设计、同时建设施工、同时验收使用的“三同时”制度，强化对施工各环节的检查，严格验收程序，对存在质量问题的进行责任倒查和追究。比如，在道路施工和竣工验收阶段吸收公安、安全监管等部门参与；对新建公路没有配套安全防护设施设计的，不予立项、不给补助、不准通车。

五是强化综合整治，提高道路交通安全保障能力。强化科技装备和信息技术运用，加强宣传提示和安全教育，特别是针对车辆超限超载这一顽疾，可将重点货运源头企业全部纳入运管机构巡查临督范围，各治超站点和相关部门联网进行信息共享、联合执法。