美国成反倾销诉讼最大发起国

本报驻美国特派记者 高石

美国《华尔街日报》23日报道称，最新发布的《全球贸易保护报告》显示，2015年美国企业发起43起反倾销案件，以及另外22起旨在征收反补贴税的反补贴调查。美国在这两方面均处于领先地位，超越了分别在2014年和2013年发起最多案件的印度和巴西。由此，美国已经取代印度成为反倾销和其他贸易保护案件的最大发起国，而中国及其钢铁行业正是美国的最大目标。

报告称，2015年，全球范围发起的233起反倾销案件中，针对金属行业的案件占比达创纪录的46%，而这些案件几乎全部针对钢铁行业。相比之下，2015年，欧盟仅提起12起反倾销案，较前一年减少2起。这份报告还显示，在过去20年里，印度是发起反倾销案最多的国家，在1995年至2015年间发起的4990件反倾销案中，印度发起767件，占比为15%。同期，美国为570件，欧盟为480件。

撰写该报告的反倾销专家克利夫·斯蒂文森称，根据WTO的数据，美国反倾销案件激增主要是因为钢铁行业。这一增长也表明，美国企业热衷提起反倾销诉讼的对象从中国一直延伸到澳大利亚、英国和荷兰等国。

据了解，在美国发起反倾销案件比在欧盟容易得多。在欧盟企业必须先通过公众利益测试，而在美国，任何企业均可向美国商务部提出“反倾销”请求，在美国商务部完成裁定之后，还需美国国际贸易委员会作出终裁。整个过程可能仅需要几个月的时间。

在2001年12月11日正式加入WTO后，随着出口快速增长，中国出口商品成为国际上遭遇“反倾销”频率最高的对象。背后最重要的原因是，入世时中国并未被承认“市场经济地位”。由此，“反倾销”发起国有权利选择替代国同类产品作为中国出口产品“正常价值”的参照，从而使反倾销诉讼成功的概率升高。

不管中国是否能够证明自己满足市场经济地位的要求，2016年12月11日之后，WTO成员国都不能继续使用“替代国价格”作为参考。

但是WTO没有明确，若中国不能获得市场经济地位，应该如何处理。因此，即使在2016年后，对于中国出口商品，其他国家还可以按照现在标准发起反倾销诉讼，同样的问题依然会不断地困扰中国企业。▲