科学调度团结抗洪确保太湖流域大水无大灾

2016-05-24太湖流域防汛抗旱总指挥部办公室

中国水利 2016年24期

科学调度团结抗洪确保太湖流域大水无大灾

太湖局

2016年，太湖流域发生流域性特大洪水，降雨量之大、水位之高、汛情持续时间之长为历史罕见。太湖防总及流域各级防指精心组织、积极应对、勠力同心、团结抗洪，最大限度减轻了洪涝灾害损失，维护了流域经济社会稳定，保障了流域人民生产生活正常进行，打赢了防汛抗洪这场硬仗。

2016年，对于太湖流域是不寻常的一年。受超强厄尔尼诺事件影响，流域先后遭受冬汛、春汛、梅汛、秋汛及多次台风暴雨影响，梅雨期太湖流域发生流域性特大洪水，太湖最高水位4.87m，居历史第二位，仅比1999年低0.1m。面对严峻的汛情，在党中央、国务院的坚强领导和国家防总的正确指挥下，太湖防总加强统一指挥调度，苏、浙、沪两省一市齐心协力、团结抗洪，各级水利防汛部门当好参谋、切实履职，流域未垮一库、未死一人、主要河湖未溃一堤，百姓正常生活未受大的影响，实现了人民群众生命安全和环太湖大堤等重要堤防设施安全“两个确保”，最大限度减轻了洪涝灾害损失，维护了流域经济社会稳定，取得了防御流域性特大洪水的全面胜利。

全面部署，指挥决策有力有序

党中央国务院高度重视防汛抗洪工作，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中央领导多次作出重要指示批示和讲话，提出明确要求。在太湖流域防汛关键时刻，国务院副总理汪洋到太湖流域指导防汛抗洪工作，专题召开太湖流域防汛紧急会议。陈雷部长两次深入太湖流域，

2016年太湖防汛抗洪大事记

3月16—20日

水利部党组副书记、副部长矫勇带领国家防总检查组，检查太湖流域片江苏省、浙江省、福建省防汛抗旱防台风准备工作。3月23日—4月6日，太湖防总分别组织对上海市、安徽省黄山市、厦门市和太湖局直管工程及直属事业单位进行了汛前检查。

4月1日

经过4个月的提前预降，太浦闸泄水10.84亿m3，太湖水位由2015年12月最高的3.51m（12月13日）降至 3.09m（4月 1日），低于防洪控制水位（3.10m）。同时，大流量供水有效保障了冬春季节太浦河下游地区供水安全。

4月2日起

太湖流域降雨异常偏多，太湖水位持续快速上涨。太湖防总逐步调度太浦闸、常熟水利枢纽和望亭水利枢纽全力排水。

4月12日

2016年太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议在南京召开。

4月26日

太湖水位涨至3.53m，位列1954年以来同期第1位。太湖防总提前38天调度启用望虞河常熟水利枢纽泵站全力排水（调度方案规定常熟水利枢纽泵站开泵条件为太湖水位达到3.80m）。

4月28日

太湖局召开2016年局系统防汛抗旱工作会议。

5月1日

太湖水位涨至3.51m，以历史同期最高水位入汛。

太湖防总召开防御2016年洪水对策措施讨论会。

5月16日

太湖防总再次召开防御2016年洪水对策措施讨论会。

5月26日

太湖局举办新闻舆论工作专题学习班，为防御流域大洪水作准备。

6月2日

下午，太湖防总与国家防办召开视频会商会，研究应对流域超标准洪水的对策措施。6月2—3日、6月16—23日

太湖局进一步组织开展望虞河东岸口门及河道分洪能力调研，嘉北地区圩区建设情况调研及京杭运河、环湖大堤防洪薄弱环节调研。

6月3日

太湖水位涨至3.81m，年内首次超警。14时，太湖防总、太湖局启动防汛Ⅳ级应急响应。

6月7日

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷深入太湖流域，主持召开太湖流域防汛工作座谈会，安排部署太湖流域防汛抗洪工作。对进一步做好太湖流域防汛抗洪工作作出部署。太湖防总把思想和行动统一到中央领导指示和国家防总部署上，筑牢“责任大堤”，强化担当意识，切实做到思想到位、责任到位、领导到位、组织到位、部署到位和行动措施到位。太湖防总多次召开防汛工作会、会商会、讨论会，第一时间学习领会、贯彻落实中央领导指示精神和国家防总部署要求。面对汛情，太湖防总快速反应，从6月3日至7月3日，将应急响应从Ⅳ级逐步提升至Ⅰ级。期间，太湖防总领导24小时驻守值班室，主持会商，坐镇指挥；太湖局全局动员，增加值班力量，强化值班值守，密切监视流域水雨情变化；启动Ⅰ级响应后，每天与华东区域气象中心视频会商，滚动分析流域天气和水情变化趋势、预报太湖水位、研判防汛形势；先后发出19份通知，对做好流域特大洪水各阶段应对工作作出全面安排部署。2016年先后派出和参加48个工作组、督查组、专家组赴各地协助指导防汛工作。

及早谋划，应对准备扎实有效

根据2016年可能发生大洪水的预测，太湖防总早谋划、早部署、早准备、早行动，充分做好防御流域大洪水的各项准备工作。一是提前组织召开太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议和太湖局系统防汛抗旱工作会议，全面分析面临的新形势、新要求，部署落实2016年防汛抗旱各项工作；二是提前与华东区域气象中心开展专题会商，分析研判2016年天气形势；三是提前开展流域各省市、计划单列市和直管工程的防汛检查，并对发现的问题进行督促整改；四是专题回顾1999年太湖流域特大洪水防御工作，分析情况、总结经验、启发借鉴。

1999年大洪水后，太湖流域已16年没发生过流域性大洪水，发生大洪水的风险在逐年增加。为此，太湖防总未雨绸缪，根据流域经济社会发展和工情水情变化，编制了《太湖超标准洪水应急处理预案》，并于2015年报备国家防总，为2016年防御流域性特大洪水奠定了重要基础。2016年汛前，又提前组织开展了大量专题调研和技术分析，系统梳理防汛薄弱环节，研究制定《2016年太湖流域防御洪水调度对策措施》，反复论证超标准洪水调度措施的影响和效果，并与流域省市沟通讨论。超标准洪水发生后，在国家防总指导下，太湖防总结合流域汛情，迅速提出《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》，并报国家防总批复，为特大洪水的成功应对创造了必要条件。

科学调度，充分发挥工程效益

太湖防总全面统筹流域与区域、防洪与除涝以及省市间的关系，加强分析研判，科学指挥调度，以超常规措施应对超常规水情。针对2016年前期太湖水位偏高和气象年景偏差的预测，年初就加大排水力度预降水位，至4月

2016年太湖防汛抗洪大事记

6月14日

江苏省沿江主要泵站陆续提前开启排水。

6月14—16日

受陈雷部长委派，水利部总规划师张志彤率工作组深入流域现场查勘，并主持召开座谈会，研究流域超标准洪水调度对策措施。

6月19日

太湖水位3.77m，以历史第二高入梅水位入梅。

6月22日

无锡仙蠡桥水位迅速上涨并接近保证水位（4.53m），太湖防总同意江苏省开启蠡河船闸，通过望虞河分泄江南运河涝水。

6月28日

太湖防总组织苏、浙、沪防办和气象部门研究讨论超标准洪水防御措施，听取地方意见建议。当日，仙蠡桥水位再次超过保证水位，太湖防总同意江苏省开启蠡河船闸通过望虞河分泄江南运河涝水。13时，太湖水位涨至4.21m，太湖防总、太湖局启动防汛Ⅲ级应急响应。

7月1日

太湖防总在上海召开太湖流域防汛工作新闻通气会。当日，太湖防总第三次同意江苏省开启蠡河船闸分泄江南运河洪水。

7月2日

15时，太湖水位涨至4.5m，太湖防总、太湖局启动防汛Ⅱ级应急响应。1日成功将太湖水位降至3.09m，低于太湖防洪控制水位，为太湖充分发挥调蓄作用创造了条件；4月下旬在河湖水位全面上涨的不利形势下，较调度方案规定的条件提前38天启用望虞河常熟水利枢纽泵站全力排水、调度太浦闸持续大流量排水。其间，太浦闸及望亭水利枢纽累计多排洪水14.8亿m3，相当于多降低太湖水位0.63m。太湖防总督促沿长江、沿杭州湾工程闸泵全力排水，并要求在确保工程安全的前提下，开启沿江船闸、套闸参与排水，加大洪涝外排力度。同时，全面统筹流域泄洪与区域排涝需求，面对江南运河全线水位超历史极值的严峻汛情，支持地方4次开启蠡河船闸,通过望虞河抢排区域洪涝水；多次视下游水情控制太浦闸下泄流量，为缓解下游地区紧张汛情创造条件。

国家防总批复《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》后，太湖防总及苏、浙、沪两省一市防指迅速贯彻落实，连夜进行部署，及时开启有关水闸，持续大流量排洪。7月3日—7月18日，太湖发生超标准洪水期间，太浦闸及望亭水利枢纽累计排泄太湖洪水16.25亿m3,相当于降低太湖水位0.7m，望亭水利枢纽、太浦闸持续突破设计流量排水，最大日均泄量创历史新高。洪涝水的及时外排，确保了流域安澜，水利工程效益极其显著。

4月1日—9月30日，太浦闸及望亭水利枢纽累计排水62.3亿m3，常熟水利枢纽排水34.1亿m3，沿江排水43.9亿m3，沿杭州湾南排工程排水25.1亿m3。

专家组查勘苏州市吴江区庙港闸环湖大堤疑似渗水点

水文部门开展应急监测

无锡宜兴市党员群众开展自救

7月3日

15时，太湖局召开局系统第二次防汛工作会议，进一步安排部署太湖超标准洪水应对工作，太湖局成立9个应急工作组，全力投入太湖超标准洪水防御工作。18时，太湖水位涨至4.65m，太湖发生超标准洪水，太湖防总、太湖局启动防汛Ⅰ级应急响应，太湖局启动与上海气象局应急响应联动机制Ⅰ级应急响应，根据天气形势，每天滚动会商。当晚，太湖防总向苏、浙、沪防指发出《太湖超标准洪水处理意见（征求意见稿）》，征求两省一市意见。

7月4日

14时，太湖防总组织苏、浙、沪防指召开紧急视频会商会议，听取地方意见。会后，各省市防指正式书面反馈了修改意见。当日下午，水利部刘宁副部长、张志彤总规划师召集国家防办、太湖防总办紧急研究超标准洪水应急处理意见。在此基础上，太湖防总修改形成《太湖流域2016年超标准洪水应急处理方案》，并于当日22时30分正式上报国家防总。

7月5日

当晚，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在岳阳连夜主持召开部分省份防汛工作会议，部署下一阶段防汛抗洪和抢险救灾工作，太湖防总常务副总指挥、太湖局局长叶建春参加会议。

7月6日

8时，太湖水位涨至4.80m，太湖流域发生特大洪水。20时，国家防总召开异地视频会商会，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷针对太湖洪水防御工作提出具体要求。

重点防控，“两个确保”万无一失

按照国务院总理李克强7月5日岳阳会议提出的“两个确保”要求，太湖防总把保障环湖大堤等重要工程设施安全作为重中之重，坚决抓牢、抓实、抓细。汛前，太湖防总全面调研流域重点区域和重要工程，摸清流域防汛抗洪薄弱环节。超标准洪水发生过程中，紧盯流域重要工程不放松，每日派出4个督查组，对各地巡堤查险工作进行督促检查，并对环湖大堤、望虞河及太浦河堤防、东苕溪堤防、江南运河堤防等流域重要堤防进行不间断巡查检查，不放过一丝险情和细微隐患，确保险情早发现、早处理、早消除。针对督查组发现的工程险情和隐患，太湖防总及时通报地方，并先后6次发出紧急通知，督促地方做好消险除险工作，并跟踪督办除险情况，确保重要堤防和工程安全。江苏省、浙江省加大环湖大堤等重要堤防巡查力度，及时处置巡堤查险发现的问题，有效保障了太湖高水位期间环湖大堤等重要堤防及水利工程安全。据统计，苏、浙、沪两省一市累计投入巡查防守及抢险力量40.8万人次，高峰期出动巡查人员超过15000人。

众志成城，团结抗洪合力减灾

流域各级防指和防总各成员单位始终把防汛抗洪抢险救灾工作作为一项重要政治任务，以对人民群众高度负责的态度，全力以赴、尽职履责，顾全大局、团结抗洪，全面强化责任落实、分析会商、预测预警、值班值守、工程调度、巡堤查险、抢险救灾等各项工作，形成了防汛抗洪的合力，筑牢了防汛抗洪的铜墙铁壁，保障了特大洪水应对工作有力、有序、有效开展。

超标准洪水、超常规应对措施的运用，得到了流域省市的大力支持。同时，各省市还因地制宜采取了多项调度措施。江苏省在沿江各闸全力排水基础上，提前启用沿江泵站，调度尚未验收的新沟河江边枢纽、七浦塘江边泵站以及沿江船闸参与排水；浙江省调度杭嘉湖南排工程闸泵全力排水，启用三堡和七堡泵站参与排水；上海市优化水闸调度方案，苏州河河口水闸从双向引排改为单一的“西引东排”模式，降低嘉宝北片控制水位，为青浦、嘉定及吴淞江上游来水顺利下泄创造条件。

中国人民解放军东部战区和武警水电第二总队主动请战、积极参战，加强与各级防指的沟通联系和对接，及时掌握流域汛情和防御重点，提前预置兵力，一遇险情，迅速派出抢险救援力量投入抗洪抢险，充分发挥了人民解放军和武警部队应急抢险主力军作用。防汛关键时刻，东部战区刘粤军司令员亲自深入流域防洪防台一线，实地了解汛情、灾情，调研用兵需求，研究科学救灾方案。东部战区在一线设立了先遣指挥组，与太湖防总办建立信息互通和联合值班机制。武警水电指挥部和第二总队领导深入一线指导抢险，安排专职人员到江苏、福建两省防指参与值班，完成江苏常州、无锡等抗洪抢险救灾任务。

2016年太湖防汛抗洪大事记

7月7日

国家防总批复《关于太湖流域2016年超标准洪水应对方案》，太湖防总迅即研究落实意见，并下发《关于做好超标准洪水调度工作的紧急通知》。苏、浙、沪防指连夜作出部署，迅速贯彻落实超标准洪水应对方案。在望虞河、太浦河、沿长江、沿杭州湾水利工程继续全力排水的同时，开启东太湖、东导流、淀浦河、蕴藻浜及望虞河、太浦河两岸有关水闸参与分流排水，黄浦江部分河道开闸纳潮。

7月8日

国务院副总理、国家防总总指挥汪洋到太湖流域现场考察，主持召开国家防总太湖流域防汛紧急会议，部署太湖流域特大洪水防御工作。20时，太湖出现2016年最高水位4.87m，为仅次于1999年的历史第二高水位。

7月9日

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷深入太湖流域现场检查超标准洪水应对措施落实情况，指导超标准洪水防御工作。

国家防总秘书长、水利部副部长刘宁带队检查指导流域特大洪水防御工作。

7月11—12日

东部战区司令员刘粤军上将深入流域一线，实地了解汛情、灾情，调研用兵需求，研究救灾方案，主持召开太湖流域防汛形势分析会。

7月12日

国家防总工作组检查指导太湖流域超标准洪水应对工作。

华东区域气象中心加密天气形势分析预测，主动及时向太湖防总发送61份气象专报。超标准洪水期间，每天与太湖防总视频会商，为流域防汛指挥决策及工程调度提供了重要信息支撑，发挥了重要作用。

主动发声，舆论引导积极有效

太湖防总充分利用多种媒体渠道主动发布太湖流域防汛形势、工作动态和预测预报等信息，及时回应社会关切，积极引导舆论，营造良好氛围。截至9月30日，太湖防总累计发布防汛抗旱简报68期，召开新闻通气会1次，接受中央电视台新闻调查、经济半小时等栏目采访3批次，在太湖局门户网站发布防汛动态118条，在水利部网站发布防汛信息66条，在中国水利报发布信息22条，在人民网、解放日报、新民晚报、经济观察报、上海观察、浙江日报等主流媒体发布信息20余条，通过太湖防汛抗旱微信公众号累计推送流域防汛抗旱信息47次110条。

图文/太湖流域防汛抗旱总指挥部办公室

整编/杨轶设计/杨桦