义县安排农村土地确权前期工作及公示期工作探索

李井波

义县2014年在留龙沟乡下山口村开始土地确权试点工作，下山口村11个组，户数317户，人口1225人，在册面积2742.77亩，国土二调面积4509亩，最后实测面积4768.8亩，地块3575块。2015年留龙沟乡全乡推进，确权任务是9个村，105个组，3363户，家庭承包（合同面积）33724亩，国土二调面积52765亩，截至目前，实测面积达到60354亩，实测地块39185块。义县地处山区，地理环境复杂，地块零散，给确权工作带来很大不便，针对在确权工作中存在的问题和发现的问题，简单说一下县乡两级安排土地确权前期工作及公示期工作应注意的问题。

1 确权前期工作

①县确权办、乡人民政府根据年度确权任务。方式有三，一是需要通过新闻媒体（电视、广播）对土地确权进行宣传，义县制作了土地确权的宣传片，对目的、意义、规程做了简单介绍和讲述，现在纪录片前期已完成，正在进行后期制作。二是印发宣传单《致广大农民朋友的一封公开信》发放到户，宣传到户，印发宣传册，宣传册包括从工作流程方面进行宣传，让老百姓知道具体程序，知道应该怎么干、怎么指界、怎么公示。从确权中怎么确权、怎么解决问题，对开荒地怎么办，对拓边展沿怎么确，对多边分地怎么确，从政策指导上加以宣传，从确权工作具体接触的实际问题进行登记，商议解决办法，最后处理意见，建立土地确权工作手册，进行宣传，整理规范。三是悬挂宣传条幅及张贴宣传标语等方式，切实做好确权宣传工作，标语包括：开展土地确权颁证，维护农民承包权益；稳定完善承包关系，认真做好确权颁证；人人支持，村村配合，确保农村土地确权工作顺利开展；依法依规确权，又好又快发展；土地确权，利国惠民；土地产权明晰，农村农民受益；推进农村集体土地确权登记，夯实农业农村经济发展基础；依法登记，合理用地；加强农村土地确权登记颁证，切实维护农民权益；开展土地确权登记，保护农村土地资源；规范农村土地确权颁证，促进城乡经济统筹发展；确权颁证是保障农民承包关系长期稳定的基础；开展土地确权颁证，打牢土地流转基础；坚持民主协商，搞好农村土地承包经营确权颁证；确权颁证利农民，物权登记利百姓；积极开展确权颁证，推进城乡改革进程；坚持依法依规，做好确权颁证；坚持民主导向，开展确权颁证；统筹城乡发展，开展确权颁证；深化农村改革，做好确权颁证；社会动员，全民参与，积极搞好农村土地确权。②县乡要制定相应的工作实施方案。县、乡要开好村两委会议，把确权工作目的、意义、方法、步骤向基层干部和农民群众讲清楚，充分保障群众知情权、参与权、决策权和监督权，要变“要我确权”为“我要确权”。义县在开年末农经站长会时，已把一封信和《××村土地承包经营权确权工作实施方案》的模板发给各农经站长，让他们做好2016年开展确权工作的思想上准备。③前期工作最主要的要乡镇政府（有确权任务）立即组织发包方收集土地承包相关资料，清理土地承包档案（包括承包合同、土地台账、登记簿、承包方案，以及承包期内有关土地收回，调整方案、集体土地征收征用及补偿费发放记录），并按规定填制《发包方调查表》，组织相关人员收集承包方代表的身份信息，承包方家庭成员的户籍信息以及登记簿。同等重要的是做好对乡村确权工作人员的培训。据市确权办相关文件精神，按照工作思想，市培训动员到县、乡，县级培训到乡村两级，乡镇培训到组，培训内容主要是包括调查规程、技术方法、法律政策、工作程序标准和注意事项等，把相关人员培训成一支“明白、会干的农村土地确权工作队伍”。④前期工作中要抓紧与财政部门沟通、协调，根据年度农村土地确权工作目标，抓紧确立技术服务单位，将承包地块测量、土地承包数据建库等服务外包，关键在于选优秀的技术服务单位，一定要采用综合评分法，不能以最低价格法选定技术单位。

2 公示期工作

①通过技术服务单位对农村土地进行全实测后，发包方应当督促测绘单位根据测绘结果，以村或村民小组为单位制作承包地块分布图和农村土地承包经营权调查信息公示表，交发包方进行公示，发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。一般来说，在村公示栏里进行3次公示，每次公示7天，公示有异议的，发包方应当及时进行调查处理，答复农民群众，公示期内无异议的，发包方应当对公示结果进行审核。审核的重点：一是农户承包地是否全部上图；二是集体的机动地、开荒地、树影地等耕地资源是否进行了公示；三是集体“四荒地”是否进行了测量；四是集体所有耕地是否进行了公示；五是承包农户提出的异议是否全部得到了处理和解决。如有遗漏，发包方应当制定解决问题的措施和方案，并制作审核报告，一并上报乡（镇）政府审查备案，对于确权过程中的承包经营纠纷，严格按照土地承包法律政策、工作方针，严格执行辽农经〔2015〕280号文件《辽宁省农委 辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》等相关文件，文件中关于确权范围有明确规定。②关于公示，义县采用办法是先进行预公示，再进行公示。预公示是：第一步是测绘公司与发包方进行沟通，发包方村干部和组长对地块公布图和公示表进行审核，由测绘单位配合核实完善。第二步是由村干部或村组长把公示表与户进行核对，有问题的由测绘单位配合完善。预公示无异议后，再在公示栏对全体成员进行公示。③承包农户对公示内容有异议的，发包方根据实际情况，梳理产生原因，采取不同处理办法，对存在异议的承包地块重新测量。对重新测量的结果，应当再次进行公示，一般公示3次。④公示结束后，测绘单位应当根据调查和公示结果，以承包农户为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方与承包农户签章确认。