“一带一路”构想下西藏边境贸易发展问题探究

摘 要：西藏作为我国通向东南亚国家的重要门户，在发展边境贸易方面有着明显的优势，但同时也存在着一些急需改变的问题。本文将借助“一带一路”的伟大构想，提出西藏在发展边贸经济中存在的问题并试图给出相应的合理化建议。希望西藏抓好这次机遇大力发展基础经济，为其边境贸易的发展注入新的活力，实现西藏经济的全面快速发展。

关键词：“一带一路”；西藏边贸；发展机遇

一、“一带一路”背景下西藏发展边境贸易的迫切性

“一带一路”战略构想是由习近平总书记在访问中亚和东南亚期间提出的。改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，尤其是在经济领域，中国已经成为世界第二大经济体。中国经济的发展离不开世界，随着经济全球化、区域经济一体化的加快推进，全球经济贸易、投资格局正在逐步调整，大多数发展中国家都处于经济转型升级的关键阶段，急需要进一步激发合作潜力，为经济的转型升级带来新的发展活力。因此，在“一带一路”的构建下，中国将与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、产业发展、人才建设等领域加强通力合作，实现经济的共同发展。

2015年3月，关于《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件的发布，标志着我国开始全面推进与实施“一带一路”的伟大倡议。在这一份倡议中，西藏也成为其中不可或缺的一员。首先，西藏位于我国西南边陲，随着边贸口岸相继开通，拉萨成为国家级流通节点城市等条件的形成，预示着西藏将成为与尼泊尔等南亚国家“一带一路”发展的重要通道，且一定会在边境贸易发展中发挥着积极全面的作用。其次，改革开放以来，对外发展边境贸易已成为西藏经济发展和地方财政收入的重要来源，随着贸易的不断发展，不仅在进出口品种上有了明显的丰富，而且在进出口总额上也有了显著的提高。因此，这一理念和倡议的实施将对西藏的边境贸易发展产生重大作用，也将对未来我国在世界经济体系格局中的地位产生深远的影响。

二、西藏发展边境贸易的优势

早在唐宋时期兴盛的茶马古道，就打开了西藏与南亚、西亚等地的贸易往来，促进了西藏贸易的繁荣与发展。当前，“一带一路”这个惠及全球半数人口的伟大构想，再一次为西藏的发展带来了新的活力。西藏自治区主席洛桑江村曾强调，西藏独特的地理位置和区位优势，结合“一带一路”的政策宣导，是对自身经济贸易快速发展的提升，也是对国家对外贸易发展总体规划的完善。因此，西藏在发展边贸经济和对外开放上有着不可忽视的优势条件：

1.优越的自然地理条件。西藏地处中国的西南边疆，国境线长约4000千米。7个地市中，有5个地区的21个县都处于南部和西部国境线的边界，是我国西南对外开放的重要通道。截止目前，西藏共开设有五个国家级口岸，分别是：普兰、樟木、吉隆、日屋、亚东。

2.边境国家贸易市场需求量增大。印度、不丹、尼泊尔等国家均为发展中国家，生产力水平普遍较低，各种工业原料缺乏，基础设施落后，这些都大大增加了贸易市场的需求量。拉萨海关统计数据显示，2014年1至11月，西藏对尼泊尔贸易总值为106.5亿元人民币，占西藏外贸总值的91.15%。尼泊尔自2006年以来连续9年保持西藏第一大贸易伙伴地位。同时，西藏将进一步加强与印度的合作，积极筹划2015年中国和印度旅游年活动，努力打造环喜马拉雅经济合作带，带动西藏与印度边境贸易的协调快速发展。

3.国家的帮扶政策到位。自1965年西藏解放以来，国家都高度重视西藏经济社会的发展。每一次的少数民族工作会议中，中共中央都会明确提出要加大对少数民族的帮扶，特别是对西藏的支持与援助，制定出对西藏发展的多种积极优惠政策。在1994年7月第三次西藏工作会议中，继续对西藏实行帮扶和支持，其中包括加强与内地的合作、加快建立新经济体制、逐步推进边境市场建设等方面。

因为青藏铁路和两省区鼓励投资、税收优惠的条件，西藏与青海联合打造的“藏青工业园区”就是加强经济合作的成功案例，充分发挥了全国支援西藏和西藏自力更生的积极性，为“一带一路”创造了积极有利的条件，促进了西藏自身经济和边境贸易的共同发展。

三、西藏边境贸易发展的主要问题

1.边境口岸交通条件滞后

西藏与其接壤的几个国家都属于亚洲内陆地区，进行边境贸易往来首先得有便利的公路交通设施。但是由于气候环境和地理因素的影响，目前西藏与南亚国家之间的公路数量极少，且相应的交通设施极不完善。就在今年发生的尼泊尔8.1级强力地震，使中尼边境贸易中所建的公共交通设施出现了严重的问题，导致中尼之间的边境贸易受到了直接影响。

2.边境贸易渠道单一

由于历史和政治等原因，目前与西藏发展边境贸易的国家主要是尼泊尔和印度。前文提到的5个国家级口岸中，樟木、普兰、吉隆、日屋主要是通向尼泊尔的，只有亚东口岸是与印度发展边贸经济的，这个大大限制了与印度的经济合作与贸易交流。渠道的单一化，已经严重制约了西藏边贸经济的发展，也对“一带一路”建设和中国对外经济合作与发展产生了不利的影响。

3.产业结构存在问题

西藏实行民族区域自治以来，经济得到快速发展，其中产业结构的调整在促进区域经济发展中产生了积极的作用。但是在产业结构的调整中，第一产业的比重过大，第二产业的比重较低，第三产业的发展缓慢，造成了产业结构的整体效益低下，严重影响了西藏经济的协调发展。有关数据显示西藏第一产业比重仍然偏大，说明很多落后地区发展经济还是以农业生产为主的。同时2013年第二产业的产值比重仅有36.3%，远低于全国平均水平43.9%，说明工业在国民经济的发展中没有发挥应有的作用。由于国家的帮扶政策和内地的合作，以旅游业为主的第三产业得到了一定的发展，但与内地相比还是发展缓慢。

4.能源优势未转化为经济优势

随着西藏经济社会持续快速发展，能源需求增长较快，但由于技术和交通等方面的影响，西藏矿产资源的开发利用率一直保持较低水平。西藏拥有占全国29.7%的水能资源，其中可供开发利用的约占全国总量的20%，但是现已开发利用的水能资源却仅仅只有0.5%。能源供应紧张问题在很大程度上不仅制约了西藏的基础设施建设，对其发展特色经济、发展边境贸易也产生了不利的影响。

5.人才资源缺乏

经济社会的发展离不开人才资源，在西部大开发的背景下，“支农支医支教”的各地人才不断涌向西藏，支援西藏的社会发展。但是人才结构和分布的不尽合理，尤其是经济发展需要的应用开发型人才紧缺，导致经济社会不能得到健康全面的发展。同时西藏自治区文盲、半文盲在全国也是最高的，目前仍在35%以上。截止2013年每1万人拥有小学文化程度人口仅有944人，初中、高中文化程度仅占总人口的6.31%，大学文化程度仅占1.08%，远低于全国平均水平。总体上来说，人才资源缺乏，人才结构不合理，已经严重制约了西藏的经济社会发展。

四、针对西藏边境贸易发展的合理化建议

为了加快边境贸易的发展，自治区曾多次召开会议，仔细研究 “一带一路”战略规划，结合自身经济现状，利用边贸发展优势，统筹考虑、相互配合。作为对外开放的重要通道和中国与南亚国家合作的最前沿，我认为西藏应当在“一带一路”战略构想的指引下，实现交通、贸易、产业、能源、人才等五大领域的跨越式升级，努力在边境基础设施建设、双方贸易与投资、自身产业结构升级、能源合作、人才引进等方面发挥着积极有效的作用。

1.在交通方面，“要想富，先修路”的口号说明交通运输在发展经济中承载着不可替代的作用。当前，应当加大基础设施投资金额，加强部分路段整改扩建工作，提高道路使用优良率；同时增加交通建设项目数量，努力提高交通网络化水平，基本形成公路、铁路、民航等相互配合的综合交通运输体系，为边贸经济的发展提供便利的交通条件。

2.在贸易方面，加强与邻国之间的政治互信，秉承“一带一路”建设的原则--共商、共享、共建，加快完善口岸的建设，积极参与南亚大通道建设，使西藏逐渐成为中国与南亚发展经济关系的重要一环。要大力加强南亚陆路交通建设，积极打造中国与南亚经济合作区；加大对边境口岸基础设施综合治理，提高吉隆、普兰、日屋口岸的使用效率；大力发展特色经济，不断开拓贸易市场，不断丰富进出口产品类型。

3.在产业方面，应以市场为导向，企业为主体，逐步调整与完善产业结构。要调整农牧业内部结构，加快畜牧业的专业化和规范化养殖，形成种植、养殖、加工、销售一条龙式产业化经营；加大力度发展新型工业，优先扶持清洁能源、藏医药业等新兴产业，提升产业创新竞争力；大力发展特色旅游业，以旅游为特色，带动交通运输、能源开发等相关产业的发展；努力提升第三产业发展水平，改善区域产业结构，积极有效地提高经济的整体效益。

4.在能源方面，努力提高藏东南水电能源基地开发水平，按照自治区能源开发总体规划，积极开展终端市场消纳能力统一规划工作。打通输电通道，建立健全“藏电外送”电源及配套设施，争取将“藏电外送”纳入国家战略。根据区发改委有关数据显示，2014年藏木水电站两台机组正式投产发电，全区电力装机容量同比上年增长32.4%，让西藏迈向了“大电力”时代。同时尽快建立完善综合能源体系，大力开发能源，努力把西藏丰富的能源优势转化成经济优势，也将为“一带一路”的可持续发展做出应有的贡献。

5.在人才方面，人才作为经济发展中的重要资源，必须引起重视。要加大引进人才投入，调整人才分布结构，积极培育经济社会发展中所需要的应用技术型人才。根据《西藏自治区2010年-2020年人才资源开发规划纲要》，一方面要实施农牧区实用人才和特色优势产业人才培养工程，努力开展青年英才和高层次人才引进计划；另一方面要推进人才资源信息库建设，建立并完善人才培养社会保障体系，提高人才工作队伍业务水平，为边境贸易的发展和西藏经济的可持续发展提供坚实的人力保障。

总之，西藏应该针对自身发展的优势，积极改善发展过程中面临的问题。在“一带一路”伟大构想的框架下，拓宽市场渠道，加快边贸经济发展，促进西藏市场的繁荣与稳定。我们期待西藏在调整自身产业结构、发展对外经济贸易等方面取得实质性突破，为全区经济社会持续发展打下坚实的基础，也为中国对外经济合作贡献应有的力量。

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作者简介：王梦遥（1990- ），女，陕西渭南人，现为西藏民族学院财经学院在读研究生，研究方向：为少数民族地区财务问题