河北省农村生态环境问题及对策研究

陈　婧，孟媛媛，杨　卓（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066102）



河北省农村生态环境问题及对策研究

陈婧，孟媛媛，杨卓
（中国环境管理干部学院，河北秦皇岛066102）

摘要：农村城镇化发展是河北省当前的一个重大问题。尤其是农村生态环境的建设，在我国当前资源严重短缺，生态环境不断恶化的国情下，显得尤为重要。河北省环境立法的缺失、投资缺乏和意识薄弱等实际情况，使河北省农村面临着包括土地资源短缺，水资源污染严重，农村农业和工业污染等环境问题。可以通过建立健全法制制度、加大环保投入、加强宣传教育等方式解决这些基本问题。

关键词：生态环境；河北省；农村环境综合整治；防治对策

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.02.10

河北省因位于黄河下游以北而得名，河北毗邻首都北京，是京津重要的水源地和生态屏障，同时又是农业大省。根据《2014年河北农村统计年鉴》[1]，全省地表总面积18.77万km2，其中山地占37.4%，平原占30.49%，坝上高原占12.97%，盆地占12.1%，其余为丘陵和湖泊洼淀，占7.04%。河北省辖区共有行政村庄48 953个，乡村总户数1 525.58万户，分属1 007个镇、953个乡、136个县，全省总人口7 193.6万人，其中农业人口为5 136.3万人，农业人口占总人口的71.4%。近年来随着农村城镇化的发展，河北省农村经济不断繁荣，发达型城镇数量不断攀升，但是经济在发展的同时却带来了生态环境的恶化，势必会影响农村居民的生活环境。如何在生态环境得到保护的前提下，追求经济的最大发展，协调经济、生态、环境三者的平衡，是现在河北省农村发展的首要问题。

1　河北省农村发展现状

1.1河北省农村经济发展现状

根据2014年河北经济年鉴[2]，河北省11个市中，唐山市各县社会总产值位居榜首，合计为54 747 893万元，占全省的17.29%，其次是石家庄市，占全省的16.95%，以后依次是邯郸、沧州、保定、廊坊、邢台、承德、衡水、张家口、秦皇岛。居前4位的唐山、石家庄、沧州、邯郸的农村社会总产值之和占全省农村社会总产值的60%，而位居后3位的衡水、张家口、秦皇岛的农村社会总产值之和仅占全省农村社会总产值的10%。

2014年河北省农民人均纯收入平均值为6 648元，各市的农民人均纯收入最高的为唐山，为9 572元，高出全省均值2 924元，其后高于全省平均值的依次为廊坊、石家庄、邯郸、秦皇岛，低于全省平均值的有沧州、保定、邢台、衡水以及承德、张家口，最低值为张家口市4 660元，比全省平均值低1 988元，仅是全省平均值的70%。按人均纯收入＞6 000元/（人·a）、人均纯收入3 500～6 000元/（人·a）、人均纯收入＜3 500 元/（人·a），将河北省农村分别划分为发达型农村、较发达型农村和欠发达型农村，其中发达型农村人口总数3 366.5万人，较发达型农村人口总数1 453.5万人，欠发达型农村人口总数316.3万人。划分情况见表1。

1.2河北省农村生态环境现状

森林的过度砍伐，草场的退化，水资源的污染等问题已严重危害了河北省农村的生态环境。2013年河北省提出农村环境连片整治示范项目的内容，就是以保护水资源为目标，重点整治农村生活污水和生活垃圾问题，虽然小有成效，但是还不足以解决目前的环境问题，河北省的总体生态承载力持续下降（详见表2），农村人民对日益的居住环境苦不堪言。总结河北省主要的生态环境问题突出在土地资源问题严峻，环境质量下降，环境基础设施薄弱几个方面。

表1　2014年河北省各市农业基本情况统计

表2　河北省2011-2014历年生态承载力　gha/人

1.2.1土地资源问题严峻

河北省农村土地资源问题主要体现在以下两个方面：

1.2.1.1建设布局凌乱，用地结构不合理，农业用地流失严重

有些小城镇，盲目效仿大中城市的发展模式，放弃农业而大搞工业，迅速发展工业区和高新技术区。随着工业的发展，农业用地失地问题严重。

1.2.1.2土地污染问题严重，重金属含量超标

河北省大部分耕地都受到不同城的污染，包括农业污染，工业污染和含有高环境激素的畜禽养殖废弃物不合理使用造成的污染。土地污染通过食物链向上层传递，使农作物也同样遭受了严重的污染。据调查，很多地区农作物中铅、汞、镉等含量超标率高达60%以上。

1.2.2水资源分布不均，水体污染严重

河北省水资源“先天不足”，是我国水资源最紧缺的省份之一。据统计，河北年用水量最高可达240亿m3，而河北省地下水全年的开采量约为120亿m3，用水量远超过区域承载力。再加上河北省主要的七大水系都受到了不同程度的污染，其中漳卫南运河水系、子牙河水系、北三河水系和黑龙港运东水系为重度污染，污染物严重超标使河北省的水资源问题雪山加霜。城市污水（包括生活污水、工业废水和径流污水等）由城市排水管网汇集并输送到污水处理厂进行处理，具有量大、集中、水质较为稳定的特点，比较便于集中处理。而农村污水一般没有统一的污水排放口，排放比较分散，不便于集中收集处理，同时由于缺乏技术和资金投入，再加上人们环保意识的薄弱，在污染治理设备上投入不足，使得水污染问题更是十分严重。虽然省政府加大力度对河北省的水资源问题进行整治，2012—2014年，在全省范围内推行的以农村生活污水处理为重点的连片整治示范工作取得了一定成效，但是难以从根本上解决目前水资源紧缺和水质污染严重的问题。

1.2.3农村农业污染严重

现代农业手段已经得到了广泛的普及，农药、化肥等化学制剂的使用已成常态，同时为了提高产量，农药、化肥等使用量逐年升高[3]，详见表3。农药、化肥使用量虽然升高，但是使用效率却非常低，大多数的农药、化肥没有被利用，而是被浪费或者流失，这些流失的农药、化肥污染了地下水，由于它们性质稳定，很难降解，使被破坏的农村生态平衡很难恢复。另一方面畜禽养殖业污染也非常严重。由于缺乏合理规划，很多养殖厂在选址上不合理，分散式的管理、缺乏污染治理的设备，使得畜禽养殖的污染问题越来越重[4]。

表3　2012—2014年河北省农药、地膜、化肥使用情况

1.2.4农村工业污染严重

随着城市工业向农村的转移，工业污染问题对农村的影响越来越突出。一方面，空气污染问题越来越困扰着人们的生活，随着农村工业的发展，农村居民也难逃空气污染的侵害。乡镇工业企业简单的“小作坊”式加工模式，设备简单，工艺落后，操作人员的整体素质不高，使得农村工业中大量的资源和能源被浪费，同时也加剧了农村空气污染。另一方面，由于缺乏有效的处理设备和处理手段，大量的工业废物在田间空地随意的倾倒，使本来就脆弱的农村环境持续恶化。

2　探析河北农村环境问题形成原因

2.1环境立法缺失

因为农村和城市的污染原因、分散程度不同，所以所采取的治理措施和治理方法也不应该相同，城市采用的污染治理措施不一定适用于农村，故而应该有专门针对农村污染的相关政策法规。但是我国对农村环保方面的法律条文比较分散，很多方面没有具体针对农村环境的相关法律法规，有些法律法规实际操作起来也比较困难。基层环保局因为缺少相关的标准和依据，所以在执法上往往力不从心。

2.2配套资金不足导致污染治理不力

环保事业是一项公益事业，投资回报率较低，农村环保更是如此。如果缺乏资金保障，就不能建立起农村环保体系。目前农村环保的资金主要来自政府和社会，而且河北省一直把工业和城市作为污染防治的重点，在农村污染治理方面并没有专项资金，农村环保的财政投入远远不能满足工作的实际需求，导致农村环保基础设施非常薄弱，在污染治理上也是无从下手。资金问题成为农村污染治理受阻的重要因素。[5]

2.3农民环境意识淡薄，宣传不足

一方面是决策者和实施者忽视环境保护，过多地重视经济的发展，错误地以牺牲环境为代价，追求短期和局部的利益。决策者环保意识的薄弱使得对环境保护的宣传不足。另一方面农村居民大多素质不高，本身对生态环境就缺乏关心，其产生的废水随意倾倒，垃圾随意丢弃，陈旧落后的生活方式和生活理念也使得农村环境污染不断加剧。[6]

3　解决环境问题的措施

解决河北省农村的生态环境问题最主要从以下三方面入手：

3.1建立健全农村环境立法和环境监管措施

法律法规是执法的依据，只有健全的立法才能保障监管能有法可依。为此，目前的首要任务是抓紧制定出适合河北省地区特色的农村环保法律法规，尤其是土地利用、农村节能节水、农村工业污染、畜禽养殖污染防治等方面的法律制度，完善农村环境保护的责任制度，为农村资源利用和生态环境的保护提供法律依据和法律保障。同时，还应加强农村环境监管力度，做到执法必严，对违法企业和违章行为要严处，扭转违法成本低、守法成本高的局面。同时可以完善民主监督机制和渠道，提高农民的主人翁意识和守法的积极性。

3.2增加政府投入，提高企业的主体地位，加快基础设施建设

3.2.1多渠道筹措资金

环境污染治理需要环保基础设备，环保设备投入资金量大，单纯靠国家和省市政府的投入远远解决不了问题，应该采用多元化的投资方式，最大限度地吸收各方资源。一方面，确定以企业为主体的投资运行模式。国家提供政策支持和启动资金的扶持，强制企业投入资金进行环保设备的基础建设和污染治理。另一方面也可以吸引国外资金。利用河北省较好的自然资源和人力资源，引进外资企业在河北省投资的同时，要求其投入一定的配套环境保护设备或资金。最后，对于这些环保资金应该设置专项，由专门部门和人员负责，确保这些资金确实用在环境基础设备建设和污染治理等方面。

3.2.2增强企业的主体地位，推动市场化运营

企业是污染的主要来源。农村环境污染从根本上要先解决企业的污染问题。可以在农村推行排污许可制度，超标部分附加收费，减排部分可以通过市场将多余排污量买卖，转化经济效益，同时也可以给予减排企业税收和工商管理的优惠政策，增强企业污染治理的决心和动力。

3.3提高农村公众环保意识

3.3.1加大宣传力度，提高环保意识

生态环境的保护需要人的主观意识，尤其是在综合素质比较落后的农村，更是需要动员广大农民，树立全民环保的思想。可以采用电视、广播的方式对农民进行教育，甚至可以召集大家进行面对面的宣传教育，使广大农民直观地了解农村污染的现状和恶劣性，了解污染持续的后果，使他们从自我做起，改变不合理的生活方式，接受低碳环保的生活方式，从个人出发为推动农村的环境保护事业甚至是整个社会的环境保护事业贡献自己的力量。

3.3.2引导公众参与实际的环保工作

农村地域覆盖广，居民人口众多但是分布不均，因此可以引导农民参与到实际的农村环保工作中，培育农村民间环保组织，对组织的人员进行政策培训和技术培训。由这些来自农民中的人进行农村环保培训甚至是污染治理，不仅可以使农民更容易接受环保事业，在工作中还可以吸引更多的人参与到实际的环保工作，共同推进民间环保组织的成长和发展，成为政府环保组织在农村环保工作中的具体实施者，达到节省政府的人力、物力的目的。

参考文献

[1]河北省统计局.河北农村统计年鉴2014[M].北京：经济科学出版社，2014.

[2]河北省人民政府.河北经济年鉴2014[M].北京：中国统计出版社，2014.

[3]王益谦，甘欣，朱清.城镇化进程中的农村环境问题及其对策[J].西部经济管理论坛，2011，22（1）：78-81.

[4]王罗竑，刘国胜.畜禽排泄物对环境的危害及处理进展[J].中国西部科技，2009，8（30）：59-60，14.

[5]张增博，邵洪波.河北省农村基础设施建设区域差异分析[J].安徽农业科学，2010，38（16）：8729-8730，8781.

[6]赵瑞琴，周晓黎，李静.农村环境及农民环境意识的影响因素研究——基于河北省697份调查问卷的分析[J].安徽农业科学，2011，39（16）：9797-9780.

（编辑：周利海）

Rural Eco-environment Problems and Countermeasures in Hebei Province

Chen Jing, Meng Yuanyuan, Yang Zhuo

（Environmental Management College of China, Qinhuangdao Hebei 066102, China）

Abstract：The development of rural urbanization is a major problem in Hebei province. The rural ecological environment construction is particularly important, because the current resources of China is serious in short, the ecological environment is deteriorating. According to the actual situation of Hebei Province, this article pointed out the environmental problems in rural areas of Hebei Province, including the shortage of land resources, the serious pollution of water resources, the problems of agricultural and industrial pollution in rural areas, and analyzed the causes of these problems, mainly including the lack of environmental legislation, lack of investment and the weak awareness of the public. Finally, it proposed the solutions to these basic problems through the establishment of a sound legal system, increasing investment in environmental protection, strengthening publicity and education and so on.

Key words：ecological environment, Hebei Province, rural environment comprehensive governance, prevention and cure countermeasures

作者简介：陈婧（1982-），女，河北秦皇岛人，毕业于河北科技大学环境工程专业，硕士研究生，讲师，主要从事环境监测方面的教学与研究工作。

基金项目：河北省教育厅高等学校人文社会科学研究项目《河北省农村城镇化进程中生态环境问题及对策设研究》（SQ151149）

收稿日期：2016-03-03

中图分类号：F323.22

文献标识码：A

文章编号：1008-813X（2016）02-0033-04