探究招商引资在县域经济发展中的问题及对策

叶碧涵

摘要：招商引资指的是某地区土地、劳动力、自然资源等生产要素具有比较优势，但经济欠发达，为了谋求自身发展，借助外部投资弥补在经济增长过程中资金要素不足的直接手段之一。望江县政府把招商引资作为县域经济发展的主引擎、主动力，通过更新观念、提高认识、建章立制、整合资源等一系列举措，持续推进招商引资，取得了一定成果也暴露了一些问题。本文通过数据搜集和走访调查对望江县招商引资现状进行分析，指出望江县招商引资工作中存在的问题与不足、探索解决问题的对策措施，进一步转变思想观念方法、加强产业整体规划、优化投资内外环境，从而促进县域经济又好又快、持续健康发展。

关键词：招商引资；经济现状；问题；对策

中图分类号：F061.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-02

一、望江县区位及资源简介

望江县是安徽省安庆市所属直辖县，县域面积1357.37平方公里，东临长江，北临皖河，南拥泊湖，西靠香茗山，物产丰饶，素有“鱼米之乡”、“白云之乡”的美称。望江县地处长江中下游北岸，连通南北，承接东西，是多湖泊平原地区，是国家优质棉生产出口基地县、全国商品粮生产基地县、全国油料生产大县、国家农产品加工业示范基地县、国家生态示范区试点县和国家农业综合开发试点县。望江县辖八个镇两个乡、一百一十八个行政村和十七个社区，总共人口六十三万，拥有三十一万劳动力。

二、招商引资及望江县经济发展现状

（一）招商引资背景

望江县地处在经济发展的边缘地区，经济基础较为薄弱，加上城镇带动不足，人口外流严重等问题突出。招商引资通过对资源配置的优化，不仅能带动本地区经济增长，同时又能在新增就业岗位，调整产业结构，促进技术进步，改善民生福祉方面起到重要的促进作用。该县为了强力推动招商引资，建立了经济开发区、工业园区，各乡镇均成立驻外招商引资小分队，外出宣传县优势资源，吸引能人志士开发县本化的特色项目。

（二）经济开发区建设

望江县经济开发区属于省级经济开发区，并被列为全省50个中小企业促进工程创业基地和全国59家农产品加工示范基地。区内一共31平方公里，主要重点开发了12平方公里土地，规划中望江长江大桥将对接济广高速公路从开发区一侧通过。截止到2015年5月，共计九十七个工业项目被引进，其中七十二家已经建成投产，协议固定资产投入125.9亿元，已完成投资额150.3亿元，区内形成了纺织服装、农副产品加工、机械装备以及新型能源等产业集群。2015度完成工业总产值108.9亿元，财政收入1.29亿元。

（三）招商引资推动望江县经济发展

通过强力推进招商引资，望江县相继引进舒美特化纤、申洲纺织、诚盛特钢、华东空间结构、越宜黄酒、美亚针纺、凯迪生物发电、亮亮纺织、京华家纺等23个亿元以上重大项目。三产产业结构比由2003年的36.45：28.65：34.9调整到2009年的29.1：39.6：31.3，到2015年第一季度的16.9：63.8：19.3，产业结构进一步优化。引进的各个项目的经济总量在2009年的基础上实现三番增长，占全县经济总量50%以上，为县城经济提供了强力支持。

三、招商引资中的问题

（一）招商方法老旧，收效甚微

最近这几年，望江县的招商引资方法大体为两种，其中一种是成立调研小组外出参加各种活动进行调研。这一方法即便有一些优点，比如能够提高宣传的力度、更多的获取咨询、拓展见识等等，然而弊端也存在不少，例如时间不足，难以建立信任等。另一种是计划任务责任考核型，县相关部门依据综合指标，估算出年引进项目概算，通过各乡镇及部门内纵向比较和考察实际能力分配任务，根据成果予以奖惩。由于组建的任务小组对本地区的资源和潜能认识不足，更不具备系统科学的专业性办法，即使在重压之下也不能达到预期的效果。

（二）项目混杂，项目评估体系不健全

招商引资工作中最基础的一项，就是要对项目进行比较、筛选，这项工作要求建立比较科学的评价机制。望江县所建项目中大多数资金不多、规模不大，而且项目前期准备不充分，对企业投资项目来者不拒，不加甄别、不加规划、不加分类，让一些高污染、高能耗的不达标企业有机可乘。部分责任部门在招商过程中存在政绩驱动的盲目性，招商部门一味追求数量上达标，片面强调企业的经济效能而忽视社会效益。

（三）产业布局不明确，关联度较低

首先，在工业园区内仍是以分散的单个民间企业为主体，企业间聚集在一起的完整产业链模式不明显，尚未建立起强烈的关联性。其次，园内产业基本上仍然以加工型、劳动密集型的价值链中低端产业为主，虽然能有所缓解本地区人口失业问题，但在经济新常态下，实现低端产业转型升级，发展高新技术产业、环保技术型产业以及现代服务业等高附加值产业才是脱贫致富的根本。

（四）软实力不足，综合投资环境有待优化

投资环境的优劣是投资商考察的重要因素，它不仅涉及硬件设施的完善，更体现在政务服务、法制建设、人文风俗等软环境上。望江县的文明县城创建进展缓慢，县容县貌、县民素质、法律规范方面有待改善。一些部门仍然存在办事效率低、工作敷衍、形式主义和官僚主义的情况，严重损害了政府服务形象，影响了企业投资积极性。

四、招商引资问题的对策

（一）开拓招商方法，增加招商来源

通常情况下，招商引资会通过展会、参观等方式进行，但是这些方法过于单一，还应当进一步开拓渠道，以下几种方式仅供参考：

1.真情招商。主要向我县的同胞开展老乡聚会或相亲联谊等活动，找到最适合我县实际情况的合作人，特别是向在外闯荡的成功人士宣传家乡近况和招商优惠政策，感召他们返乡投资。

2.老项目客户带动招商。主要是针对客商开展一系列活动，比如项目推荐会等，吸引客商来参加并进行发言，为我县的发展出谋划策，加强与客商感情上的交流，促进将来的各项合作，增加未来合作的几率。

3.建立招商信息网络。通过县政府信息网、望江招商网、望江电视台等主要网络和媒体上进行宣传，让投资者了解我县的特色、优势资源、发展空间，吸引商家的眼球，增加合作的可能性。

4.外包第三方招商专业机构。由于盲目组建小分队具有人力不足、信息闭塞的缺点，可以委托信誉高的专职招商中介机构来招商，利用这些中介机构信息量庞大、网络系统宽广、操作流程专业的优势来提高招商引资的成功率。

（二）科学引进项目，优化产业结构。

招商引资工作中最核心的要素就是项目，因此，应当意识到项目的重要性，将精力重点放在项目上。

1.对所有的项目进行筛选，成立调研小组搜集信息，针对望江县的具体实际和优势劣势，分析选出最有潜力，性价比较高的项目，并为项目的后期工作做好前期工作，打好基础，送入招商引资项目库进行记录和存档。

2.做好项目包装推介。重点包装市场前景大且具有市场活力的项目，尽可能全面地将望江县资源现有优势和潜在优势进行系统盘查，并制作出简明概要，重点突出，优势明显，吸引力强的宣传片、广告、网站，主要介绍我县为投资者提供的优待条件和望江县的具体实际。

科学统筹规划，合理引进项目，打造特色产业链，走因地制宜的特色之路是经济可持续发展的内在要求。以望江县农业产业为中心，重点孵化适合小城镇发展的农业特色项目；以望江县正在由农业县向工业县转型为中心，凭借依靠长江的地理优势，开拓一批技术含量高、响应国家节能减排号召、环境友好型的项目；将第三产业相关项目作为开发的重点，努力将望江县打造成为一个旅游著称的城镇。开发武昌湖旅游相关的周边项目，涉及到餐饮、观光等领域。与此同时，还应当加强基础设施建设，保障民生工程的逐步实施和完工，为望江县县民提供良好的居住环境，使生活质量和生活水平得到一定程度的提高，同时也有利于望江县城乡环境水平的大力提升。

（三）简政提效，塑造良好招商环境

招商引资的成败多半取决于政府的办事效能。在操作流程上，相关部门应积极为项目工程打造一条手续简化，审批同步，办结及时的高效、安全、可靠渠道。在作风纪律上，对客商热情相迎，坦诚相待，提供详实咨询服务，严厉打击侵害企业合法利益的行为，真正做到安商、亲商、富商。在法制规范上，严格规范企业投产运营，杜绝非法寻租行为，遵循市场经济运行规律，处理好政府一市场之间的关系，加强文明执法建设，树立公正、开明的良好形象，做到不仅在扶持政策上更加优惠，在服务口碑上也更加响亮。

虽然在当前我国的经济发展现状下望江县的经济发展前景良好，也有一定的能力抵挡可能出现的经济风险，但在经济新常态的调整期，望江县还要站在经济发展的新起点，准确把握发展动态，抢抓机遇，在竞争中掌握主动权，走出招商引资瓶颈期，开创招商引资新局面，推动县域经济新发展。

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[6]喻媛.新常态下招商引资新思维[J].中国外资，2015.

[7]望江县招商局宣传册.

[8]望江县招商网站http：//www.cnzsyz.com/anhui/List/List_1039.html