浅析苏州对接上海自贸区的对策

陈波

摘要：通过关注与跟踪上海自贸区的政策，开启对苏州发展的启示，以此来提出苏州发展如何借鉴上海自贸区，如何对接上海自贸区。苏州在充分对接上海自贸区的基础上，如何促进苏州发展。

关键词：上海自贸区；苏州；对接举措

中图分类号：F752.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-01

一、在关注与跟踪上海自贸区政策方面

上海自贸区成立的最大意义在于制度创新。上海自贸区成立以来，在各个领域中相继推出了多项颇具新意的措施。诸如以下几个方面：（1）在金融改革方面：中国人民银行提出了多达30条的相关建议。（2）在投资管理方面：在我国创新使用了负面清单、准入前国民待遇等一系列新举措。（3）在国际贸易方面，出台了跨境电子商务、区内设备进口免税等措施。据了解这些新举措中将至少有三分之一可以或已经升格为地方性法律法规。因此，上海自贸区的制度创新可以为苏州带来明显的示范效应[1]。

苏州作为毗邻上海自贸区的经济区域，在我国的开放型经济中有着重要的作用。近年来，苏州承接了国家的沿海开发开放战略，在制度创新方面有着自己的独到之处，面对自贸区的冲击，苏州仍然可以对在自贸区建设中涌现出来的新措施新政策进行跟踪分析，取长补短、学以致用，进行制度再创新，协调与自贸区同步发展以保持本地区经济发展的活力。

主要的关注焦点是建立苏州与上海的政府条线对接机制、在上海自贸区设立苏州办事机构、做好改革创新工作以及做好金融监管体系管理工作。从如何建立苏州与上海的政府条线对接机制及在上海自贸区设立苏州办事机构角度来说，建立苏沪关联体系，这一体系中应当包含有工商、海关、国检等部门，依靠此体系，从中研究上海自贸区的具体政策，并结合苏州当前的实际发展现状，制定有利于苏州开放型经济发展的新举措。从做好改革创新工作及建立良好的金融监管体系角度来说，苏州可在借鉴上海自贸区金融创新措施的基础上，建立创新体制，加大苏州市的金融平台建设力度。鼓励苏州本地有实力的企业走出国门，去海外上市，发行债券等多种途径来做大做强。试行商业信誉融资平台建设，支持银行在资金的放款和调回方面采取更为宽松的政策，为企业的发展提供资金支持。创新国际结算方式，可以试行推广跨境网上银行、网上结算等网络手段，加快资金运转效率，加快资金周转。对于中小型的贷款公司、担保公司等应在严格监管的基础上，有序部分放开市场准入[2]。

二、在特色产业的打造和人才政策方面

1.在特色产业的打造方面。本文主要从强化培养承接上海的产业转移的能力、加快发展战略性新兴产业以及打造具有苏州特色的产业这三个方面做几点考虑。首先，苏州需加快产业的转移及承接能力，上海对商贸、航运、金融、文化、专业、社会这6大领域开放，这些将会使得上海原有的制造业向外溢出，苏州有着先进的制造业基础、较好的经济优势以及优渥的环境优势，而上海自贸区可以为制造企业在进出口交易方面提供方便，这就有利于新思路、新技术、新设备的引进与采纳，将推动苏州制造业的发展；其次，利用引进的新技术、新产品、高端人才加快发展新兴产业，深入落实科学发展观，立足苏州的产业优势与经济基础，紧跟前沿产业，逐渐探求产业规模化、发展集约化、技术高端化的苏州发展新方向，促进苏州战略性新兴产业发展；再者，苏州可以因地制宜地打造具有苏州特色的产业，坚持创新驱动、市场导向、集约发展、做强做大做优的原则，壮大本土产业，坚持服务业与制造业齐头并进，加快经济结构转型升级，调整优化苏州市的产业布局，形成用地集约、主业突出、错位发展、布局集中的新格局。

2.在人才政策方面。上海自贸区的成立势必会吸引各类人才聚集到上海，苏州可以借机构筑起国际化人才高地。具体而言，可以从以下几方面入手：一是注重内部培养。苏州可以通过加大政策、资金等方面的投入，倡导和激励本地企业、政府部门的骨干人才到上海去学习。学习新的国际贸易规则、上海自贸区的运作方式、上海自贸区制度创新等知识来提高本地人才对自贸区的认知。二是适度外部引进。苏州要创新人才引入机制，可以尝试对特殊人才，给予特殊待遇。对某些特殊稀缺性人才、国内外高端人才，全职引进有困难的，可以采用多种方式灵活聘用。对企业引进专业人才要给予一定的政策倾斜，推进更多的专业人才向苏州本地的企业、大学、科研机构等机构聚集。三是着力提高教育的国际化水平。加速推进苏州的基础教育、高等教育、职业教育等方面的国际合作水平。特别是应对苏州大学、苏州科技学院等教育机构开展的国际交流与合作的教育项目采取重点支持。政府可以出台政策通过成立苏州国际型人才培育基地、孵化器等，为优秀的海外学子、国内优秀人才来到苏州工作和创业提供多样化的扶持[3]。

三、在研究苏州如何局部加入上海自贸区方面

1.在“昆山深化两岸产业合作区”局部参与上海自贸区方面。加强苏州本土规划与《中国颁布实施苏南现代化建设示范区规划》的衔接，通过建立健全市场主体参与机制，提高规划的科学性、前瞻性。例如，苏州昆山的外向型起步比较早，经济发展速度当前处于江苏乃至全国首位，主要的产业如儿童用品、计算机及外设、轮胎等已形成集聚发展的产业链规模，可以考虑争取局部加入上海自贸区。

2.在苏州工业园区开展开放创新综合区实验方面。目前在苏州工业园区共有近三百家外商投资企业，实际利用外资101亿美元，累计利用外资440亿美元。知名国际企业的入驻，优化了园区的产业结构与层次，使苏州工业园区成为了国内最具竞争力、发展速度最快的开发区之一。在中新合作区对接上海自贸区主要有5大优势，分别是：（1）国家政府支持优势；（2）自行审批政策、享有公务出境任务审批、颁发公务护照、向外国驻华使领馆申办签证等管理权限以及区域性公积金制度优势；（3）规划优势；（4）“九通一平”的基础设施优势；（5）体制机制优势。

参考文献：

[1]陈丽芬.中国（上海）自贸区运行分析及复制推广路径.商业时代[J].2014，（30）：25-27.

[2]高雪菲，赵超.上海自贸区金融创新监管体系初探.金融经济[J].2014，（20）：26-28.

[3]王刚.人才战略的苏州模式.决策[J].2012，（7）：14-15.