反腐不能靠皇帝——读《雍正反腐启示录》随想

文//刘英团

反腐不能靠皇帝
——读《雍正反腐启示录》随想

文//刘英团

反腐败既要靠人，也要靠制度，而且更需要制度的支撑和创新。法律作为制度的最高形态，应该在预防和惩治腐败中扮演更为重要的角色。

有学者指出，一部二十四史，就是一部贪污史。贪腐蚕食政府执政的根基。康熙帝在位61年（1661～1722年），被称之为“盛世”，但是当时户部银库（国库）只有区区800万库银。雍正说：“近日道府州县亏空争粮者正复不少”，“藩库钱粮亏空，近来或多至数十万。”尽管雍正自认为“事事不如乃父”，但因“在藩邸四十余年，凡臣下结党怀奸、夤缘请托、欺罔蒙蔽、阳奉阴违、假公济私、面从背非，种种恶劣之习，皆朕深知灼见”（《雍正朝起居注》）。他对康熙留下的贪腐“烂摊子”早有洞察，“数十年来，日积月累，亏空婪赃之案，不可胜数，朕若不加惩治，仍容此等贪官污吏拥厚资以长子孙，则将来天下有司皆以侵课纳贿为得计，其流弊何所底止！”（《清世宗实录》）所以，在登基前后，雍正就有“振数百年之颓风，以端治化之本”之意。

雍正是“成功”的。他不但敢于“革旧除弊”以“振数百年颓风”，还创造了许多奇迹。不但“雍正一朝，无官不清”，GDP也达到了全球的三分之一。雍正中年继位，在位总共13年。在这13年里，雍正皇帝整饬吏治、摊丁入亩、耗羡归公、去除贱籍、改土归流，尤其在反腐和改革上，无论是数量上还是规模上，雍正的历史功绩都是古今罕见的。国家主席习近平同志强调，不但“要研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化”，还应“积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险能力”。在《雍正反腐启示录》一书里，作者以夹叙夹议的写作手法评述了雍正皇帝整饬吏治的政绩，还深度解析了雍正皇帝反腐的得失成败。

1723年正月初一，雍正皇帝连发13道颁布到所有总督、巡抚、布政司、知府、知州、知县、文官武官的诏书，申明官僚职掌及为官之道，历数官场积弊和官吏肆意侵吞的严重罪行，告诫他们不许贪污，不许受贿，不许克扣；武官不许吃空额，违者严重治罪。在具体实施中，雍正不但派出钦差大臣，代表朝廷去各地查账，还从各地抽调了一大批候补州县人员组成“巡视组”随钦差到各省一起查账。如果查出贪官污吏，就从“巡视组”成员里选拔接任者。这是一招妙棋，也是一招狠棋。不但破除了“官官相护”的官场顽症，还激发了“巡视组”成员“打虎”“拍蝇”的动力。孙嘉淦、田文镜就是因为“敢说真话”“不谙官场之道”而得到雍正的赏识。也正是有了孙嘉淦、田文镜等干臣，雍正所推行的大部分改革以及最主要的反腐工作才得以有效展开。

雍正对贪婪不法也是“不能姑容”。雍正说，尽管“当日大行皇帝也知道这种弊端，不过不欲深究，从宽处理”，然“朕今不能如皇考宽容”，此后一应钱粮奏销事务，无论哪一部门，都由新设立的会考府清厘“出入之数”（《文献丛编》第43辑《会考府题奏档》；《上谕内阁》，元年正月十四日谕；《养吉斋丛录》卷1）。雍正对怡亲王允祥说：“尔若不能清查，朕必另遣大臣；若大臣再不能清查，朕必亲自查出”（《上谕内阁》，二年十一月十三日谕）。他要求，“除被上司勒索及因公挪移者，分别处分外，其实在侵欺入己者，确审具奏，即行正法。倘仍徇私容隐，或经朕访闻得实，或被科道纠参，将督抚一并从重治罪。”（《上谕内阁》，康熙六十一年十二月十三日谕。）

雍正反腐的决心很大。即便贪腐官员畏罪自杀，也不许其得到好处。他说，贪腐官员“料必以官职家财既不能保，不若以一死抵赖，留赀财为子孙之计”。为使贪腐官员的“狡计”落空，他令督抚将犯官“嫡亲子弟并家人等”严加审讯，“所有赃款着落追赔”（《上谕内阁》，五年二月初三日谕）。同时，实行耗羡归公和养廉银制度。耗羡归公后，它的用途，雍正规定是三大项，一是给官员的养廉银，二是弥补地方亏空，三是留作地方公用，用以清补亏欠。明清两代，官俸都很少。雍正不要官员枵腹办公，“恐各官无以养廉，以致苛索于百姓，故于耗羡中酌定数目，以为日用之资”（《雍正朝起居注》）。养廉银制度实行之后，雍正对官员的约束就更严格了，“倘有再私受规礼者，将该员置之重典，其该管之督抚，亦从重治罪”（《朱批谕旨·王士俊奏折》）。

“止贪之法，不可专责之下吏，若是贪官，其位愈尊，其害愈大，而旁人愈不敢言。”即使是王公贵族，一旦贪腐，雍正也决不放过，堪称“惩贪第一帝”。在《雍正反腐启示录》里，作者高度评价了雍正在反腐治贪方面的功绩。他认为，“雍正皇帝可谓不遗余力，其力度，其范围，算得上是古今以来前所未有的……”，“即使生病，他‘此身亦不爱惜’”。“如此看来，雍正不是把反腐当成工作来做，而是把反腐当成了毕生的事业。”但是，雍正还是“倒下了”。雍正十三年（1735年）八月二十三日凌晨，雍正结束了他十三年短暂而又辉煌的执政生涯，终年五十八岁。雍正成了“中国历史上唯一一个为了反腐而倒下的皇帝”。纵观雍正这一生，可以说和历史上任何一位贤明之君相比都不逊色，延续了清王朝的国祚命运。

雍正皇帝在位期间，大力推行肃贪之法，但历史证明仅能管一时，不能保长久。他死后，贪污之风又一次吹向了清王朝的官场。这跟君主个人反腐的局限性不无关系。或者说，雍正皇帝过度局限于“个人反腐”，而没有致力于建构完整的反腐网络和体系。反腐败既要靠人，也要靠制度，而且更需要制度的支撑和创新。法律作为制度的最高形态，应该在预防和惩治腐败中扮演更为重要的角色。否则，就极容易形成运动式反腐和人治反腐。反观当前的反腐斗争，充分运用法治手段，制度更加科学，手段更加多样，除了中纪委采取的督导组、巡视组制度，网络举报、群众举报等反腐新措施也最大程度的调动了全社会的力量。这不但是清王朝“家天下”完全无法企及的，也是雍正反腐之所以败，而我们的反腐斗争之所以必胜的根本原因之一。