回顾·展望·提升——中部地区公共图书馆事业的发展分析与思考

刘小花　邹序明（湖南图书馆　长沙　410011）



回顾·展望·提升
——中部地区公共图书馆事业的发展分析与思考

刘小花邹序明
（湖南图书馆长沙410011）

〔摘要〕过去五年，衡阳及中部地区公共图书馆事业发生了较快的发展，具体表现为：经费保障大幅提升；机构实现全覆盖、基础设施得到加强；文献资源日益丰富，资源结构进一步优化升级；基础服务成效显著；阅读推广活动形式多样；标准化、均等化建设有力推进。中部地区公共图书馆的生存已不再是障碍，目前面临的主要问题是如何在推进现代公共文化服务体系建设中提升资源的供给及服务能力、服务的效能，如何加强区域文化联动、推动公共图书馆事业相对均衡发展。

〔关键词〕公共图书馆衡阳调研中部地区资源保障效能均衡文化联动

〔分类号〕G250

〔引用本文格式〕刘小花，邹序明.回顾·展望·提升——中部地区公共图书馆事业的发展分析与思考[J].图书馆，2016（3）：1-6, 11

1　引言

2005、2010年，中国图书馆学会湖南省图书馆分会组织北京大学李国新、国家图书馆卓连营等专家对衡阳市公共图书馆进行了一番实地调研，调研发现以县级图书馆为代表的基层图书馆的生存状况不容乐观，“人吃书、书吃人、人吃楼”的现象普遍存在，县级图书馆的发展程度严重制约着我国公共图书馆事业的发展。距离第二次调研已过去5年了，亦迎来了“十三五”，“十三五”是我国全面建设小康社会的决胜阶段，也是推进社会主义文化强国的关键时期，中共中央国务院及各省委省政府先后出台了系列关于加强公共文化建设的政策和意见，对公共文化服务的管理、公共文化服务水平及服务的供给提出了新要求和新方向。即将出台的图书馆法为图书馆资源与条件提供了法律保障；大数据、云计算、物联网、3D打印、智慧城市等新兴信息技术的普及与发展，倒逼图书馆加大与科技的融合，以创新图书馆的发展空间。新时代、新政策、新技术、新需求为图书馆事业的发展带来了新机遇，提出了新要求。在过去的五年及新的时代背景下，衡阳基层图书馆、中部公共图书馆以及由此折射出的全国公共图书馆的境况是否有所改观，是否又出现新的问题制约着公共图书馆的进一步发展。文章立足衡阳调研，结合湘鄂赣皖四省联合调研有关数据及2014年中国公共图书馆事业发展基础数据，以湖南（湘）、湖北（鄂）、江西（赣）、安徽（皖）（以下四省统称湘鄂赣皖）为样本剖析中部公共图书馆事业发展现状、存在问题及十三五发展的对策。

2　中部地区公共图书馆发展现状

在总括近五年衡阳公共图书馆变化的基础上，基于传统服务评价二为分类，即资源投入、服务产出两个层面[1-2]，结合两办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家公共文化服务指导标准》有关文件精神，本研究将从资源投入、服务产出及标准化、均等化建设三个层面来阐述湘鄂赣皖四省公共图书馆事业的发展现状。

2.1衡阳公共图书馆5年来的变化

衡阳调研的第2个5年，在文化强国战略及国家大力推进公共文化服务体系建设的背景下，在新世纪图书馆运动及北京大学信息管理系等多机构专家的倡导推动下，在民众自身文化需求的促进下，长期困扰图书馆人的很多问题得以解决，免费开放经费等财政保障基本到位，“人吃书、书吃人”的现象得以消除，“人吃楼”的现象亦基本被遏制，衡阳公共图书馆事业实现了跨越式发展，各项业务有了很大的提升。①机构设施实现全市覆盖，衡阳市所辖的5县5区2市都建立了图书馆，5年内建有新馆4家，新增县级馆3家，全市公共图书馆数量由五年前的11所增加至14所。②馆舍馆貌大为提升，设施设备亦得到加强，超过近70%的图书馆得以新建或修缮馆舍。③经费保障大幅提升。近十年，衡阳市、县两级财政加大了对图书馆的投入，财政拨款及专项经费分别增至1850万元、980.1万元，分别是十年前的6倍和15倍，有力地保障了各项业务的开展。④文献资源结构进一步优化升级。地方特色文献资源建设逐步成为业务工作的重点，大众化、专业化及特色化资源互为补充。⑤免费开放全面实现，服务效益进一步提升，服务品牌亦逐步凸显。基本服务全部免费，开展书库阅览、参考咨询、文化讲座、展览等各类阅读推广活动，基本满足了公众的文化需求。2014年全市公共图书馆累计接待读者138.54万人次，外借文献157.32万册次，各类读者活动约350场，累计参与读者20余万人次。各馆亦形成了各具特色的服务品牌，如市图书馆的雁城市民讲堂、衡阳县图书馆的“欢聚16点”等。办馆理念及思路逐步清晰，由原先的求生存转为如今的谋发展。

衡阳坐落于湖南的中部，自古为交通要塞，是华南地区重要的经济与文化城市，其公共图书馆事业总体运行良好，既非落伍亦非拔尖，是中部图书馆事业发展的典型，但衡阳图书馆五年来的变化是否代表中部基层公共图书馆的变化，由衡阳折射中部，进一步放大并剖析中部四省公共图书馆事业的发展现状，以寻求中部公共图书馆事业崛起的突破口。

2.3中部四省公共图书馆资源投入

资源投入考察的是财政对图书馆的支持力度及相应供给的设施设备，下设财政投入、基础设施、资源条件、人力资源四个一级指标，每个一级指标下设若干二级指标，具体数据如下表1。

表1　2014年湘鄂赣皖四省资源投入一览

由以上数据可知，“十二五”时期，中部地区公共图书馆事业总体运行良好，取得了较快的发展，具体表现为：

（1）经费保障大幅提升。较之于“十一五”末，湘、鄂、赣、皖四省公共图书馆财政拨款分别增长14982万元、13730万元、12230万元、14595万元，增长比例分别为123.27%、46.96%、125.75%、145.83%；其购书费分别增长74.02%、292.26%、86.60%、159.84%；新增藏量购置费亦呈上升态势，其中湖北省新增藏量购置费增长尤为显著，增长了近300%。

（2）机构实现全覆盖，基础设施建设得到加强。随着政府投入力度的加大及“十二五”期间推行的免费开放政策，各地都大力新建或陆续改造馆舍，图书馆机构实现全覆盖，馆舍条件亦明显改善。如湖北省图书馆新建10万平米的馆舍、湖南省衡阳市增设雁峰、石鼓、珠晖等3个区图书馆。“十二五”期间，湘鄂赣皖四省累计新增机构数48个，万人均公共图书馆建筑面积分别新增1.8平方米、33.8平方米、19.6平方米、23.6平方米。

（3）文献资源日益丰富，人力资源逐年增加。湘鄂赣皖四省公共图书馆累计藏量9124万册，比“十一五”末增加2046万册，增长28.91%；四省人均馆藏由“十一五”末的0.312册增至0.394册，增长0.082册，四省分别增长0.061册、0.073册、0.128册、0.081册；四省图书馆从业人员数除江西省比“十一五”末减少16位外，其它湘鄂皖3省分别增加113位、80位、171位；另外，四省的现代化水平逐步提高，自动化程度基本达标，各省馆及部分市、县（区）馆基础服务基本实现了自助、智能服务。

2.4中部四省公共图书馆服务产出

服务产出体现的是资源投入所产生的服务供给能力及社会效益。随着经费投入力度的加大、资源投入的不断提高及设施设备的升级优化，中部地区图书馆逐步转变其发展模式，由求生存转为谋发展，其读者服务成效显著，服务水平逐步提高，初显文化惠民实效。文章拟从空间利用、文献利用两个层面来考察湘鄂赣皖四省公共图书馆的读者服务，其量化指标见如下表2。

表2　2014年湘鄂赣皖四省服务产出指标

（1）基础服务成效显著。“十二五”期间，中部地区图书馆创新读者服务模式，基础服务取得了显著成效，持证读者人次、流通人次、外借册次等创新高。由表2可知，湘鄂赣皖四省公共图书馆年持证读者370.41万人次；累计接待读者6197万人次，比“十一五”末增加2254万人次，增长57.16%；年文献外借5684万册，比“十一五”末增加1534万册，增长36.96%，除湖北省外借册次略有减少外（减少91万册），其余3个省都呈增长态势。

（2）阅读推广活动形式多样。在文化强省、推进全民阅读的战略指导下，通过各公共图书馆同仁的共同努力，中部地区公共图书馆阅读推广活动已走上良性发展轨道，其阅读推广活动形式多样，丰富多彩，各省都陆续打造系列阅读推广活动品牌，如安徽省打造的“安徽省公共图书馆阅读推广联盟”服务品牌，全省各级公共图书馆统一、周密制定活动计划，确定“每季度一个活动主题”的活动方案，提升了全省公共图书馆服务的辐射力和影响力；湖北省图书馆的长江讲坛、湖南图书馆的湘图讲坛、百姓课堂亦产生了很强的品牌效应。如上表2可知，湘鄂赣皖四省年累计举办讲座、展览等活动14284场，活动参与人次684万。

2.5中部四省公共图书馆标准化、均等化建设

2015年1月，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，其主要目标是推进公共文化服务的标准化、均等化建设，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。中部各省各图书馆在推进现代公共文化服务的标准化、均等化建设方面做出了积极有益的探索。

（1）推行标准化的质量管理体系。为创新管理模式、提高服务水平，建立更加规范的服务标准和更加科学的绩效考核体系，安徽省图书馆在公共图书馆界率先开展全方位的ISO9001质量管理体系认证，全面推行质量管理。

（2）开展馆际联盟，实现资源共享。为加强文献资源的共建共享，形成以强带弱、上下联动的文化服务格局，湘鄂赣皖四省各级公共图书馆开展了不同程度的馆际联盟。湖北省图书馆与80多家高校、科研、企业图书馆开展了不同程度的馆际联盟协作；湖南省长沙市建立的公共文化服务“长沙模式”，以市图书馆为总馆、区县(市)图书馆为中心馆，乡镇(街道)图书馆和村(社区)图书室为分馆的总分馆体系，实现借阅‘一卡通’服务；江西省拟利用ILASIII系统搭建全省通借通还系统，目前已实现全省性的统一编目，部分市区已实现通借通还。

3　中部地区公共图书馆发展面临的困境

尽管在过去的几年，衡阳公共图书馆事业实现了新的跨越，生存已不再是障碍。再远看我国中部地区，其公共图书馆事业亦发生了较快的发展，取得了可观的成绩，但由于受公共文化资源不足、服务效能低下等因素的限制，公共图书馆提供的服务仍无法满足人们日益增长的文化需求，其面临的困境具体表现如下。

3.1经费、人员、藏量等公共文化资源保障不到位

（1）经费投入不足、设施设备落后。通过调研，我们发现中部地区大多数图书面临经费不足的困境，尤为体现在人均购书费方面。2014年衡阳公共图书馆的人均购书经费为0.238元，湘鄂赣皖四省公共图书馆人均购书费分别为0.442元、1.267元、0.543元、0.634元，除湖北省以外，其它三个省均低于当年全国平均水平1.244元，亦远低于《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》规定“2015年人均公共图书馆购书经费1.65元”的指标。在调研中我们亦发现，受经费限制，中部地区公共图书馆尤其是基层图书馆设施设备落后，亦无法购买现代化的设施设备，超过50%的基层公共图书馆缺乏自助借还机、自助办证机等现代智能化设备。

（2）人员编制配置不足，馆员权益难以保障。中部地区公共图书馆尤其是基层图书馆普遍反映人员配置不足，尤其是计算机、古籍保护、图书情报等专业人才匮乏，如江西省吉安市图书馆和湖南省衡阳市图书馆皆只有1名员工是图书情报专业人才。人员缺失，但服务却在不断提升和优化，图书馆员的劳动强度相应加大，由此诱发馆员的正当权益难以得到有效保障，如湖北某县馆工作人员9名，要保证全年365天的正常开放，员工只能超负荷工作。

（3）人均藏量保障率低，图书馆事业缺乏基础支撑。衡阳调研中我们发现，衡阳人均藏量为0.23册，中部四省的人均藏量均低于全国平均水平0.58册，与《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》规定的指标：“2015年人均公共图书馆藏书量为0.7册，中部0.5册”相比有一定差距。

3.2图书馆事业发展的不均衡

（1）从时间层面来看，中部地区图书馆事业发展与经济投入不协调。主要表现为：首先，公共图书馆的经费投入与地区GDP的增长及财政支出比例不平衡，中部各地区GDP及财政支出逐年增长，相应文化事业费也逐年增长，但通过调查发现文化事业费占财政支出的比重却有减无增，如2011年湖南文化事业费占当年财政支出的0.36%，2014年却降到了0.31%，公共图书馆财政拨款的比重亦由11年的0.055%降到了14年的0.053%。其次，各公共图书馆经费及各项业务活动经费在不同年份的增长比例是不稳定的，随意性和波动性大。

（2）从空间上看，不同区域之间图书馆事业发展是不平衡的。从数据来看，中部地区公共图书馆事业存在明显的差异性，这种差异性不仅体现在经费、设备等硬件设施上，还体现在资源的分布上。从省际数据来看，湖北省公共图书馆事业经费的整体投入要明显高于其它三个省，湖北省公共图书馆2014年的经费投入约是江西省的2倍，其人均购书费是湖南省的2.86倍，湖北长江讲坛每年的经费500万元，约是湖南、安徽等地的17倍；另外，在同一省，同一行政区域内，各级图书馆差异巨大，主要表现在经济发达地区投入大、城乡差距比较明显，如湖南长株潭、衡阳、岳阳等地的公共图书馆事业明显优于湘西、怀化等地，衡阳的耒阳、常宁两地的公共图书馆事业明显落后于其它县市。

3.3服务效能有待提高

一直以来，公共图书馆漠视服务效能，认为公共图书馆作为公益性服务机构，其宗旨是为人民群众提供公共文化服务，花再多的钱都是理所当然的，这固有的观念必然导致公共图书馆效能低下，中部地区公共图书馆也不例外。首先从读者接待来看，2014年湘鄂赣皖四省公共图书馆从业人员7137个，接待读者6197万人次，人均接待到馆读者8682.91人次，而上海人均接待到馆读者18826人次，是中部地区的2.16倍，台北市图书馆人均接待到馆读者约31520人次，其人均接待到馆读者这一效能指标是中部地区的3.63倍；其次，从持证率来看，湘鄂赣皖四省持证率不到2%，而美国图书馆的持证读者人次比到麦当劳餐厅的人更多，其持证率约为70%[3]；再次，从服务成本来看，依财政总投入计算，湘鄂赣皖每一持证读者的平均成本为314.96元，每一外借册次的服务成本约为20.5元，服务成本最低的湖南和安徽约为18元；若依购书经费计算，湘鄂赣皖四省每一持证读者的平均成本为45元，每一外借册次的服务成本为2.93元，成本最低的湖南为2.01元。

3.4区域之间的文化联动不够深入

2015年7月，文化部办公厅下发了《关于组织开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建城市区域文化联动活动的通知》，通知要求总结推广公共文化服务示范区（项目）创建中形成的典型经验和特色做法，形成“互学、互看、互促”及比学赶的工作氛围。湘鄂赣皖四省公共图书馆主要通过联盟的形式以促进区域图书馆之间的联动，但其联盟还仅仅停留在共同策划举办讲座、展览活动、共同组织人员调研、培训等浅层次、常规性业务合作，其运行及保障机制亦尚未健全、处于松散的状态。

4　中部地区公共图书馆崛起的突破点

4.1完善公共图书馆保障措施，提升图书馆的服务能力

目前，我国公共图书馆已建立起一定的经费、资源等保障机制，主要包括相关政策保障、评估定级保障、文化项目保障及地方性法规等保障机制[4]。但由于受地方经济发展水平及财政支付能力、领导重视程度、公共图书馆自身能力的影响，诸多保障措施未能真正落实到位，加之，政策本身存在一定的漏洞，从一定程度上影响了公共图书馆服务资源的供给及服务能力的发挥。而经费保障的力度从一定程度上决定了图书馆事业发展的程度，鉴于经费保障的决定性作用及篇幅的限制，文章主要探讨经费保障措施。中部地区公共图书馆要走出经费的困局，首先，要建立明确的经费保障机制，确保中部地区财政拨款达到全国各省平均水平或以上，以保证各公共图书馆正常运转和开展业务活动，进一步提高图书馆的服务供给能力，从而更好地保障人民群众的基本文化权益。以湖南省为例，要达到中部人均藏书0.5册的目标，全省财政投入必须连续三年以每年50%的比例增长。其次，要学习借鉴西方模式，以法律的形式建立政府资金保障公共图书馆的经费保障制度。可在《公共图书馆法》的基础上，力促中部及各省有关部门尽快出台符合地方省情的相关图书馆法律、法规，确立政府以税收支持公共图书馆的运营模式。再次，放开和拓宽捐赠渠道，鼓励捐款捐赠，拓宽收入来源。图书馆属于公共文化空间，鼓励企业和个人对图书馆等公益事业进行捐助，不仅有利于公益事业本身的发展，也有利于公民意识的培养。除此之外，各省还可以向专门的图书馆基金会，如纽约卡内基基金会、比尔和梅琳达·盖茨图书基金会等寻求经费或文献支持，用来解决中部资源不足问题。

4.2兼顾公平与效益，推动公共图书馆事业的相对均衡发展

从经费投入、资源配置及服务提供来看，我国公共图书馆事业确实存在着明显的差异性，东部地区图书馆投入高于中、西部，城市高于农村，不同人群的信息获取亦出现了“人群的不均衡”，这在一定程度上造成了信息不公平，出现了明显的信息鸿沟问题。反之，从文化及信息需求来看，受信仰、价值观、人生态度及固有的生活方式和生活模式的影响，不同群体的文化的需求呈现差异性，在一定时期内呈正态分布，不同群体文化信息需求正态分布曲线的均值是不一样的[5]，诸如城市与农村，虽然农民普遍读书不多，但农民的文化生活并没有因此而显得单调乏味[6]。而信息获取是否公平、图书馆事业发展是否均衡，并不取决于数量的大小，也不等同于平均式投入、拉平式发展，也并不意味着通过冒然降低优质图书馆的投入以填补欠发达地区图书馆的资源缺口。应遵循以人为本的原则，兼顾公平和效益， 深入分析并掌握不同区域、不同群体的阅读需求，合理优化并高效配置文化资源，通过采取具有针对性的方式、方法，提供精准服务。政府在保证各图书馆的投入基本均衡的基础上，应允许区域图书馆之间的错位及个性化发展，使图书馆活力得以充分释放，效益得到最大发挥；应允许通过非均衡战略以推动图书馆事业的相对均衡发展。

4.3加强精细化管理，提升服务效能

2015年5月，文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局四部委联合下发《关于政府向社会力量购买现代公共文化服务工作的意见》，文件的出台倒逼打着公益旗帜、忽视服务效能的公共图书馆着手注重服务效能的提升。业界关于图书馆服务效能的影响因素主要归因于四个方面，法治环境、服务体系、专业策划及管理机制[7]。法治环境属于宏观外部环境，具有不可控性；专业策划贯穿于图书馆管理的各个环节；服务体系及管理体制处于微观可控层面，且能在短时间内起到立竿见影的效果，故文章仅探讨公共图书馆服务体系及管理机制。在服务体系建立方面，应凸显普遍均等，搭建科学布局、结构紧密的公共图书馆集群；应树立大文化观、资源的发掘与共享不应仅仅停留在公共文化领域，而应将触角延伸至各行各业，凡是文化的，图书馆皆可以尝试发展与利用，以实现资源共享；要提高公共图书馆的科技融合度，建设文化、服务及科技体验区。管理方面，应创新管理机制，加强精细化管理，探索并强化分龄分众的管理及服务模式；公共图书馆要强化读者需求分析，着力增强与社会的粘合度及关联度，不仅要融入到经济、文化发展之中，而且要融入社区建设和社会生活之中[8]。

4.4加强图书馆间的联盟与协作，深化区域文化联动

为实现中部地区图书馆行业的集群、协同发展，提升区域图书馆行业的整体发展水平，应进一步加强并深化区域图书馆间的联盟与协作、推动联盟协作向纵深方向发展[9]。首先，应完善联盟运行机制，在传统轮值制度的基础上，设立各省共同认可的权威专职机构，设置相对固定的人员负责规划、组织和管理联盟的各项工作，系统性地推进相关工作的开展。其次，应进一步拓展联盟活动领域，突破讲座、展览等常规活动的局限，联合探索面向多类型、多层次服务对象的多元分层服务模式与服务体系，不断提升面向公众阅读、文化休闲、科学研究、立法决策、经济社会发展的服务水平和服务能力。再次，应立足信息化，构建区域联合数字服务体系，借助互联网、移动通讯网、广播电视网等渠道，以及VPN等现代网络技术，建立以中部四省公共图书馆联盟网站为依托，以各省级数字图书馆为主要节点的区域性数字图书馆虚拟网，形成覆盖四省的数字图书馆服务网络。最后，应协同推进区域公共图书馆的标准化、均等化建设。推进公共图书馆服务标准化、均等化建设是构建现代公共文化服务体系的基本要求，是推动公共图书馆事业发展的时代要求。中部四省可借鉴安徽公共图书馆在推动标准化建设所形成的先进成果，在充分了解广大群众的基本文化需求的基础上，结合图书馆发展特点，形成适用于中部地区的图书馆标准化、均等化建设模式。

（来稿时间：2015年12月）

参考文献：

1.吴正荆,孙成江,袁艺.基于信息公平的东中西部公共图书馆公平服务评价研究[J].图书情报工作，2014（2）:27-28

2.卢洪友.中国基本公共服务均等化进程报告[M].北京：人民出版社，2012：10-11

3.吕颖，文庭孝.中美公共图书馆文化服务比较[J].高校图书馆工作，2014（4）：32

4.吴洪珺.公共图书馆经费保障机制研究[J].中国图书馆学报，2010（5）:12-15

5.王兆萍.文化的正态分布与文化均衡发展[J]，南开学报，2012（6）：129-130

7.邱冠华.公共图书馆提升服务效能的途径[J].中国图书馆学报， 2015（5）：16

6.王虹，岳景艳，杨红岩.农村居民阅读的知与行——嫩江流域少数民族地区阅读情况调查[J] .中国图书馆学报, 2015（5）：55

8.吴建中.吴建中谈图书馆的下一个十年[N].图书馆报，2016-02-01

9.孙慧明，邓菊英，王璇.我国跨系统区域图书馆联盟建设发展研究综述[J].图书馆工作与研究：17-19

Review, Prospect and Promotion —— Thinking on the Development of Public Librarianship in Central China

Liu XiaohuaZou Xuming
( Hunan Library )

Abstract〔〕Libraries of Heng Yang and Central China have made significant achievements in the past five years that mainly include the following aspects : to increase funds significantly; organizations achieve full coverage ; to strengthen infrastructure; literature resources are increasingly rich; further optimization of resource structure; the effect was obvious in basic services; there are different forms of reading promotion activities; implementation of library construction of standardization and equalization .The public library survival is no longer a barrier in Central China.At present the main problems are how to improve the resource supply, service capacity and efficiency; how to strengthen regional cultural linkage in order to promote the relatively balanced development of public librarianship .

Keywords〔〕Public libraryInvestigating Heng YangCentral ChinaResource guaranteeEfficiency EqualizationCultural linkage

〔作者简介〕刘小花（1985-），女，湖南图书馆馆员；邹序明（1967-），男，湖南图书馆研究馆员。